俞祺，1988年生，浙江宁波人，北京大学法学院助理教授，中国法学会立法学研究会理事。北京大学法学博士，清华大学博士后研究人员，美国加州大学伯克利分校访问学者。研究方向: 行政法、宪法、立法法、央地关系。曾在《中国法学》《中外法学》《法学家》《法制与社会发展》《法商研究》《中国行政管理》《政治与法律》《华东政法大学学报》《行政法学研究》等刊物上发表论文数十篇，出版专著一部。主持国家社会科学基金课题、中国博士后科学基金面上一等资助课题、中国法学会部级法学研究课题等项目。曾获中国立法学研究会2021年年会论文一等奖，北京大学青年教师教学基本功比赛文科组一等奖等。

第一部分 中央和地方立法的领域范围

第一章 央地关系的法律保留/003

一、纵向法律保留中的理论与实践问题/003

二、单一制：纵向法律保留模式的宪制基础/007

三、纵向法律保留的不同程度/011

四、我国纵向法律保留的规范依据/017

五、纵向法律保留下的立法权配置/025

六、本章小结/030

第二章 立法中的“地方性事务”/031

一、“地方性事务”在我国法律体系的功能/031

二、立法权分配的制度实践/035

三、地方性事务认定的理论框架与原则/043

四、事务性质的分类与地方性事务认定的阶梯模式/050

五、本章小结/055

第三章 地方立法和规范性文件领域分布情况：以设区的市为例/057

一、设区的市立法权的边界问题/057

二、杭州、长沙、兰州地方性法规和规章之领域分布情况及其比较/064

三、温州、佛山、长沙规范性文件领域分布情况及其比较/078

四、设区的市立法领域的再探讨/089

五、本章小结/098



第二部分 中央立法与地方立法的关系

第四章 中央立法和地方立法谁更受法院青睐/101

一、  架空上位法还是被边缘化——地方立法适用的总体情况/101

二、  较活跃地方立法的适用情形/104

三、  地方立法被选择适用的机理/115

四、  如何使地方立法更具实效/126

五、  本章小结/132

第五章 地方立法机关面对中央立法时的选择：重复、细化还是创制/134

一、立法扩张还是立法重复？/134

二、地方立法与上位法不同关系模式的认定标准/138

三、地方立法与上位法关系的经验梳理/142

四、保守倾向与地方性需要/156

五、本章小结/161

第六章 下位法抵触上位法的判断标准/162

一、抵触概念存在的问题及本章的讨论对象/162

二、规则成分及其不一致的类型/165

三、构成逻辑抵触的规则成分不一致/169

四、非逻辑抵触的判断/175

五、本章小结/181



第三部分 重要领域的立法权分配制度反思

第七章 行政处罚设定权分配制度的重构/185

一、问题的提出/185

二、处罚措施的类型/189

三、行政处罚措施设定权的类型/196

四、类型化基础上的处罚措施设定权分配/199

五、本章小结/207

第八章 行政许可设定权分配制度的完善/209

一、问题与研究范围/209

二、作为许可设定权分配基础的法律保留理论及其模糊性/211

三、对行政许可设定实践的梳理/214

四、立法实践对规范理论框架完善的启示/220

五、本章小结/225

第九章 区域性立法制度的建构/226

一、目前区域合作的表现形式及其功能局限/228

二、有效力的区域合作文件的属性及其法律空间/232

三、区域合作文件的合理制度模式/237

四、本章小结/240