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巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接的理论与实践
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  • ISBN:
    9787105168385
  • 作      者:
    张友,张帆
  • 出 版 社 :
    民族出版社
  • 出版日期:
    2023-01-01
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作者简介
  张友男,1962年生,博士,教授,博士生导师,四川省优秀教师,成都市武侯区第六届、七届、八届人大代表和常委会委员,世界生产力科学联盟世界生产力科学院特聘专家,现任西南民族大学(智库)国家生产力发展研究院执行院长、首席专家,四川省民族宗教事务研究智库执行主任、首席专家,中国生产力学会常务理事,四川省民族学会常务理事。主要研究方向为区域发展战略与规划、数字城乡与社会治理、民族地区经济发展与基层治理、乡村振兴与区域统筹发展等。发表各类论文与专题调研报告60余篇,著述10余部;分别主持或参与各项国家、省部级、地方政府和企事业单位课题80余项。著述多次获国家、省部级奖项;20余项调研课题成果获党和国家领导人、地方各级党政主要领导肯定性批示并转化为落地政策或工程。
  
  张帆,男1995年生,研究助理,西南民族大学在读博士。主要研究方向为中国少数民族艺术、民族地区乡村建筑与环境艺术、中国古建筑建造艺术、乡村数字化与环境治理、乡村振兴规划与区域统筹发展等。参与省部级专题调研课题6项,参与地方各级政府和企事业单位课题12项;获省部级社科二等奖2项、三等奖1项,4项调研课题成果获国家和省级地方党政主要领导肯定性批示。
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精彩书摘
  《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接的理论与实践》:
  当前突出的工农城乡发展失衡和“三农”发展不充分问题,在很大程度上反映了投入保障不足对“三农”发展的制约,①加剧了巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略过程中拓展投融资渠道和强化投入保障机制的构建难度。在许多地方,推进乡村从衰败向振兴的转变,必须突破投入上的“临界最小努力”。因此,开拓投融资渠道是巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接的一大难点。
  2018-2021年中央一号文件都要求“健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投人格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加”,并在确保财政投入持续增长、拓宽资金筹集渠道、提高金融服务水平等方面进行了专门的决策部署,其中许多方面政策“含金量”很高。如“调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例”“改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节约指标跨省调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴”等。②
  开拓投融资渠道、强化乡村振兴的投入保障机制,当前鼓励以银行为重点的正规金融创新是必要的,但仅有这些方面还是远远不够的。通过创新制度,推进农村金融联结,将正规金融的资金优势和非正规金融的信息优势、契约执行优势有机结合起来,可以更好地适应农村金融市场的内生机制和微观结构,创新和增加农村金融服务供给。农村金融联结在许多南亚、东南亚国家已经取得了较大成功,甚至在美国、日本等发达国家也较为普及,国家应在政策探索上加强引导和支持试验。①
  近年来,中国农村金融政策和实践创新不断展开,但与巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的实际需求相比,农村金融服务供给不足的问题仍然比较突出。原因固然很多,如有农业农村金融供求特点方面的因素,但在作为农村金融需求侧的农户、农村经营主体和作为农村金融供给侧的农村正规金融机构之间,甚至在面向“三农”需求的农村金融研究者和农村金融机构、农村金融供给研究者之间,沟通对话和换位思考机制不畅,双方不在一个话语体系和对话平台的问题或多或少地存在。②这在一定程度上制约了农村金融、乡村振兴融资机制和金融政策创新。国家应鼓励各地各部门结合自身特点,探索化解这些问题的路径。
  在巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接的过程中,开拓投融资渠道,除鼓励健全适合农业农村金融特点的金融体系外,还应高度重视以下四个方面的问题。一是鼓励国家开发银行、中国农业发展银行、农村商业银行(农村信用社)科学把握在巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略中的职能定位,推动相关部门创新对这三者的考核机制,鼓励和支持其在参与巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略的过程中更好地深化金融创新、优化金融服务供给,尤其是加大对乡村振兴的中长期信贷支持。二是鼓励不同类型的金融机构顺应农村金融需求分层发展、分类发展和不断增长的规模化需求,一实现分层、分类和协同合作发展。三是鼓励将推进金融创新与完善产权制度和要素市场化配置结合起来,与推进多层次资本市场、期权期货市场、保险市场建设结合起来,与创新农村金融差异化监管体系结合起来。四是将创新乡村振兴的投入保障机制与完善工商资本、社会投入参与乡村振兴的激励约束或监管机制结合起来。
  ……
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目录
第一章 全面小康社会形态与脱贫攻坚
第一节 小康社会的缘起
第二节 小康社会形态目标定位
第三节 小康社会的民主法治
第四节 小康社会的文化发展
第五节 小康社会的生态文明建设

第二章 全面消除绝对贫困的理论与实践
第一节 社会主义的本质是共同富裕
第二节 中国消除绝对贫困的实践
第三节 我国精准脱贫工作机制解读
第四节 攻克深度贫困地区脱贫的实践
第五节 中国特色精准扶贫理论与实践
第六节 巩固脱贫攻坚成果体制机制

第三章 乡村振兴战略定位与理论实践探索
第一节 乡村振兴战略定位
第二节 推进乡村振兴的战略导向

第四章 走好乡村振兴这盘大棋
第一节 产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要任务
第二节 实施乡村振兴战略的重点
第三节 化解难点走好乡村振兴这盘大棋
第四节 推进城乡融合发展

第五章 科学制订乡村振兴规划
第一节 充分发挥国家顶层规划的战略导向作用
第二节 注重规划在推动体制机制改革中的杠杆作用
第三节 实施乡村振兴战略应规避的倾向

第六章 重塑城乡关系创新融合格局
第一节 重塑城乡人文自然机制
第二节 把乡愁记忆融入特色小镇化解城市病
第三节 城乡融合发展遵循的原则
第四节 城乡多维度融合发展机制
第五节 统筹城乡发展空间新格局

第七章 科学运用乡村资源环境空间
第一节 科学利用乡村振兴发展空间
第二节 杜绝与防止乡村千村一貌
第三节 构建现代农业生态科学体系
第四节 构建城乡融合发展长效机制
附录一 美国农业农村政策的演变及启示
附录二 欧盟农业农村政策的演变及启示
参考文献
后记
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