公文起草的常备书、案头书、参考书、工具书
《秘书的秘书2——公文处理实例》为《秘书的秘书——秘书实践一本通》的姊妹篇，全书分28个专题（28篇公文），具体阐述了每篇公文从起草到修改再到成文的全过程，读者可以非常直观地感受到每篇公文修改后的提高，前后对照，学习到作者的公文写作笔法，兼有文秘界高手的讨论、过招与点解，读来非常过瘾，实用性极强，但又不偏废理论性，为读者提供生动、全面的参考借鉴，着实是一部能够指导实际工作、提高公文起草能力的实用型参考书。
一根秸秆衍生的公文处理历程
《中共× 市委× 市人民政府关于加强秸秆综合利用与禁烧工作的实施意见》是笔者文秘生涯中所办文件产生效力最强的文件，也是笔者目前所存办文过程文稿较全的极少文件之一，当然也是耗费时间、精力最多的文件。笔者为此前后耗费将近三年时间，起草了包括调研报告、工作文件及领导讲话等大量材料。其中，调研报告、实施意见及领导讲话部分内容已在《秘书的秘书——秘书实践一本通》阐述，但囿于篇幅限制，不得不择要而言，未能充分表达，从办文角度看只能算管窥一豹，难以全面立体展示办文精髓。为此，笔者在此处集中展示这个意见的形成过程，希望为读者办理重要文件提供生动具体的参考借鉴。关于秸秆综合利用与禁烧（以下简称综禁）工作领导讲话，笔者拟在《秘书的秘书3》中再专门集中笔力及个人感悟体会专篇介绍。
2010 年前后，秸秆露天焚烧属于全国性难题。当时各地工作情况普遍性处于被动应付境地，不提前开展基础性工作，不从源头上采取切实有效措施，不在秸秆综合利用上做真动作，仅在夏秋两季农作物收割前十天左右发个通知或开个常规性部署会议，要求禁止焚烧秸秆。有些领导甚至还不能区分“禁烧”及“焚烧”的概念，以至于在会上郑重提出“各地切实加大秸秆焚烧工作”要求。有的地方还特地将秸秆禁烧部署会议召开时间放在收割前一周左右，防止开得过早基层把禁烧工作忘了。实践反复证明，当时这种临机而动、部分禁烧的被动应付做法既不科学， 又无效果。以下是某地当时所发并具有代表性的工作通知：
关于进一步加强秸秆禁烧工作的紧急通知
各乡镇委、人民政府，县各有关单位：
当前我县小麦已进入大面积收割阶段，且高考、中考临近，近期我县重大活动较多。为给广大考生创造良好的考试环境，保障重大活动顺利进行，防止因秸秆焚烧引发大气污染事故，根据县委、县政府主要领导指示精神，现将秸秆禁烧工作有关要求通知如下：
一、进一步落实目标责任状，明确秸秆禁烧职责。各地要进一步落实《全县秸秆禁烧工作目标责任状》要求，在辖区内全面实行禁烧，确保不因焚烧秸秆影响高速公路的畅通，不因焚烧秸秆导致严重的空气污染，不因秸秆下河引发饮用水源污染事件。
二、进一步加大督查工作力度，全面落实禁烧责任。各地要实行党政主要领导负责制，成立专门机构，落实禁烧队伍，层层分解目标任务。要参照县里模式成立专门督查组和巡查组，加大巡查、督查和处罚力度，加强值班和预警工作，发现火点迅速组织人员扑灭。
三、进一步明确秸秆禁烧重点区域，确保实现全面禁烧。全县秸秆禁烧工作的重点区域是：高速公路两侧和县城周边乡镇， 景区周边乡镇，还包括铁路、国道、省道等重点道路两侧2 公里范围内，文物保护区、油库、粮库、林地、重要通信电力设施等周边1 公里范围内。各地要安排专人严防死守，确保不发生秸秆焚烧现象。
四、进一步严格督查考核。县委、县政府将组成督查组分赴各地督查秸秆禁烧工作，对于处置不力造成重大影响事件的，将依法依规追究责任。
× 县委办公室
× 县人民政府办公室
× 年× 月× 日
这篇通知所能产生的效果微乎其微。特别是对于禁烧重点区域的划分更无操作性可言。比如，明确重点区域2 公里以内禁止露天焚烧秸秆，那么是否超出2 公里就可以露天焚烧秸秆呢？如群众在晚上焚烧秸秆的话， 谁能准确界定哪里是2 公里以内，哪里又是2 公里以外呢？当然，秸秆茬口过高、机械不足等基础性工作没有到位的话，又会滋生更多难以克服的问题和困难。认识不到位、方法不科学、工作不落实，结果只能望火兴叹，徒劳无功。
于是，各地又会在烟熏火燎之中发出如下集补救与惩戒于一体的应急通知。
关于进一步做好秸秆禁烧工作的紧急通知
各乡镇委、人民政府，县各有关单位：
近期，全县各级各部门认真按照县委、县政府加强秸秆禁烧工作的有关要求，采取扎实有效措施，秸秆禁烧工作取得了积极进展，× 镇、× 乡基本保持零火点，× 镇、× 镇禁烧压力较大， 仍然出现多起秸秆焚烧和大面积过火现象，周边地区空气质量污染较为严重。为认真落实市委、市政府关于做好秸秆禁烧工作有关精神，切实做好我县当前秸秆禁烧工作，特紧急通知如下：
一、进一步认清秸秆禁烧工作的紧迫形势。目前，我县麦收过半，秸秆禁烧工作已进入关键时期，形势十分严峻。为切实做好秸秆禁烧工作，各乡镇、县各部门要进一步认识到位，高度重视，把秸秆禁烧工作作为当前重中之重，切实加强组织领导，把思想统一到县委、县政府的统一部署上来，把秸秆禁烧工作彻底落实到基层一线，形成部门联动、齐抓共管的局面。要强化应急值班制度，每日21 : 00 前向县秸秆禁烧领导小组（电话：略）上报当日秸秆焚烧动态信息。要组织相关部门联合执法，及时发现和坚决制止秸秆焚烧行为。
二、进一步加强秸秆综合利用的各项措施。县政府紧急安排× 万元资金用于秸秆禁烧工作，其中× 万元用于秸秆禁烧综合补贴，两天内拨付到各乡镇。秸秆禁烧综合补助资金主要用于农业机械补助、打捆收储、运输、集中存放、灭茬还田补助等方面； 重点用于禁烧区，禁烧区主要包括县城周边5 公里，景区周边2 公里，铁路、高速公路、国道、省道等重点道路两侧2 公里，文物保护区、油库、粮库、林地、重要通信电力设施等周围1 公里， 饮用水源周边等区域。各乡镇要结合实际，比照县级安排专项资金，专款专用，确保省、市、县、乡镇四级资金落到实处，用到实处；同时，由县财政局牵头，县监察局、县农委、县农机局、县审计局、县环保局等部门（为尊重历史，本书涉及机构名称及表述皆用原貌，作者注）组成专项资金检查组，负责监督检查资金安排和使用情况，并将有关情况及时报县委、县政府。
三、进一步加大秸秆禁烧工作的督查、巡查力度。县政府已成立9 个互查组督查各乡镇秸秆禁烧情况，重点督查各乡镇秸秆禁烧工作开展情况，巡察各地新增火点情况，发现秸秆焚烧情况第一时间通知当地党委、政府，同时向县秸秆禁烧领导小组报告相关情况。各乡镇党委、政府要全力支持互查组做好禁烧相关工作，按照互查组要求采取果断措施及时控制和扑灭火点，同时加大本地区的督查、巡查工作力度，加强值班和预警工作，严防死守，严控新增火点，确保不发生大面积秸秆焚烧现象。各乡镇要进一步加大宣传和执法力度，依法追究相关人员责任，坚决打击破坏秸秆禁烧工作的不法行为。
四、进一步加强考核奖惩和责任追究。县委、县政府将组织县纪委、县委组织部、县财政局、县农委和县环保局等部门考核各乡镇秸秆禁烧工作，对完成秸秆禁烧工作任务突出的单位和个人予以奖励，对完不成责任目标的地区予以处罚。县纪委、县委组织部负责制定《全县秸秆禁烧问责办法》，对因失职、渎职、工作不力造成较坏影响的地区和个人予以责任追究，重点对未有效落实县政府规定的目标任务、履行职责不到位、造成不良后果的乡镇和个人予以问责；对境内有着火点5 个以上或将秸秆抛入河道、水体5 处以上的，责令乡镇党委、政府责任人作出书面检查； 对重复出现秸秆焚烧现象、过火面积较大，造成较为严重后果的， 给予组织处理或党纪政纪处分。
中共× 县委办公室
× 县人民政府办公室
× 年× 月× 日
温馨提示：请使用员工书屋的读者帐号和密码进行登录
这本专著以公文修改为主线，实践风格鲜明，选材角度独特，为近几年秘书公文界所少见。
这本书是公文辨误对照的镜子。本书基本囊括了机关单位日常公文起草中的常见问题，包含了作者公文修改方面积淀的智慧和长期公文写作涵养的笔法。
这本书是衡量公文规范的尺子。公文写作虽然因地因人因事而异，千人千面，绝不千篇一律，但是深含其中的标准和规范始终不变，融通于全国各级各类机关单位团体。
这本书是公文工作者的伙伴。全书虽然将笔墨集中于材料修改的讲解点评和修改示范，但在胡利民、崔美荣夫妇笔下，讲解点评鞭辟入里，总结提炼条目清晰，指点引导娓娓道来，公文笔法随处可见，读起来如亲如近、可感可悟，丝毫不觉疲累。
这本书是提升公文能力的指南。公文处理专著虽然较多，但多少还存在选材机械、内容陈旧、笔法不准、修改不到位及跟现实应用有距离等不足，读者要想学以致用还有一定难度。
这本书是研究公文的导向。这本书所选素材全从作者自己实践及网友工作中集成而来。这就给全国秘书、公文工作人员作出了一个鲜明指引。
这本书是工作总结的示范。作者的总结概括能力特别强，善于从平常所见的公文案例里发现问题，探索规律，总结得失，条分缕析，得法到位。
——四川行政学院教授，全国高教学会秘书学专委会顾问、 中国写作学会公文写作专业委员会顾问 叶黔达