基于篇幅和人力与物力的限制,《全球化下的侨民战略与发展研究:以美国.爱尔兰和印度为例/世界华侨华人研究文库第四批》的研究主要选取侨民与发展战略明确、具有典型意义的发达国家代表美国、次发达国家代表爱尔兰和发展中国家代表印度来进行。
除绪论和结语外,本研究主体分为三章:
第一章是发达国家的侨民战略与发展研究——以美国为例。本章主要就美国侨民战略的内涵与实施机制、成效,及其对中国的侨务工作的启示等展开研究。
美国侨民战略的内涵是要借助侨民力量将美式民主与自由的价值观念及其自由市场经济发展模式在全球的基础夯实得更为牢靠,为其国家发展大战略服务,其实施采取公私合营体制,但实际上以美国国务院为主导,美国国际开发合作署和卡尔弗特基金会为辅,并且联合了四大战略合作伙伴、九大项目合作伙伴来共同运作。美国侨民战略成效还是比较显著的,尤其是在传播美式可持续发展理念、人权和平等观念上,取得了一系列实质进展。美国侨民战略所涉及的对象不仅包括其自身在海外不到200万的侨民,也包括从其他国家移民美国的第一、第二代共6200万左右侨民,更包括目前散居世界各地的2.58亿多侨民,这一点值得中国借鉴。
第二章是次发达国家的侨民战略与发展研究——以爱尔兰为例。本章主要内容包括爱尔兰侨民战略的提出背景、出台、实施效果和对我国侨务工作的启示。
爱尔兰侨民战略并不是一成不变的,在2008年之前,主要是为了应对贫穷,之后则主要是为了恢复和提升经济质量。因此,其在2008年之前的侨民战略重点在于利用和动员爱尔兰8000万侨民发展爱尔兰经济,也因此成就了爱尔兰经济上的“凯尔特之虎”奇迹。2008年之后,爱尔兰侨民战略的重点由单向的利用侨民转为与侨民双向互动与合作共赢,在继续动员侨民资源帮助爱尔兰发展的同时,也注意涵养其侨务资源,帮助爱尔兰侨民在自身的发展与经济状况等方面的改善与提高。
爱尔兰侨民战略之所以能够取得令人瞩目的成就,是由于爱尔兰政府对侨民对象的准确定义,对自己目标和政府角色的准确定位,使得爱尔兰侨民战略呈现了灵活、便捷、便民、利民的特点。这一点值得我们借鉴。
第三章是发展中国家的侨民战略与发展研究——以印度为例。本章探讨了印度侨民战略的出台、侨民战略领导机构设立与侨民政策战略改革、实施机制和效果,以及印度侨民战略对我国侨民战略的启示等。
发展中国家的侨民战略有一个共同的特征,即主要利用侨民为自己的经济发展服务,即便有其他方面的需求与任务,也脱离不了经济建设这个中心。作为发展中国家的一员,印度的侨民战略中这一特征最为显著,虽然印度雄心勃勃,也赋予了其侨民战略充分调动印度侨民开展公共外交、为印度中心(即确立印度在南亚和印度洋地区的主导地位)奠定更稳固的基础等任务,但这毕竟不是主流,因为印度侨民主要是一些熟练和半熟练的劳工移民。这一特征,从其侨民战略提出的背景、机制与工作内容上都可以得到体现。
本研究的结论是:世界各国都希望动员或利用侨民的知识、智慧与资金等来发展自己,因此纷纷出台侨民发展战略。只不过,各国对发展的定义稍有不同。发达国家,尤其是像美国这样高度发达的国家,希望借助侨民将自己的发展模式与自由、平等之类的价值观念传播到世界各地,以巩固自己在世界的政治、经济与文化霸权和主导地位。由于其自身是一个由移民组成的国家,所以美国的侨民资源其实并不多,仅有一两百万人。不过,美国所借重的侨民资源包括了世界各国移居美国的6200万左右的第一、第二代侨民和目前散居世界各地的2.58亿多侨民。这与世界上其他国家的侨民战略基本上只针对从本国移居海外的侨民显然很不一样。次发达国家,虽然也有像新西兰这样的国家在制定其侨民发展战略时有意借助侨民的力量将自己的市场经济模式扩展到亚洲,借以提高自己在亚洲的地位;有像加拿大这样的国家希望自己的侨民战略可以帮助扩展本国对人权理念的影响,但更多的次发达国家提出侨民战略只是想借侨民在经济上助自己一臂之力,爱尔兰就是典型。发展中国家出台侨民战略基本上都是为了借助侨民的力量促进本国经济发展。从美国、爱尔兰和印度等国案例分析可以得知,无论是发达国家、次发达国家,还是发展中国家,它们提出的侨民战略与其国家在世界发展中的地位是基本相称的,也取得了比较明显的实施效果。美国的可持续发展理念、平等和人权等观念在侨民战略的实施过程中传播到了世界上最偏远的角落;爱尔兰借助其8000万侨民资源成就了所谓的“凯尔特之虎”经济奇迹以及2008年经济危机之后的经济恢复与质量提升;印度则在其2700万侨民资源的大力支持下,基本完成了自1991年开始的经济自由化改革。当然,美国、爱尔兰与印度的侨民战略也有各自的一些缺陷。美国的侨民战略被赋予的任务太过繁重,有些目标像价值观的传播,短期内也无法见效;爱尔兰的侨民战略则缺乏有效的评估体系;而印度的侨民战略则有些过度消费印度侨民对印度的天然情感。
世界各国的侨民战略与发展经验有很多值得我们学习和汲取:①在瞄准华侨华人这一丰富资源的基础上,我们的侨民战略不必仅限于华侨华人,还可以借鉴美国侨民战略的“世界性”与“美国性”的经验,构建以华侨华人为依靠、以其他国家侨民为辅助的富有中国特色的侨民战略体系,从而最大限度地利用与动员一切侨民资源促进中国的发展。
……
展开