《美英核合作关系资料选编(1940-1945)》:
当1942年7月30日英国政府决定将建造完整规模工厂的工作在美国作为一个联合项目共同开展的时候,美方以往的立场已发生了完全的转变。在布什、科南特和“曼哈顿工程”执行主管莱斯利·格罗夫斯(Leslie R.Groves)看来,美国的核项目从实验阶段进入大规模工程开发阶段后,美英之间的核合作关系不是要扩大,而是应加以限制,这才符合美国的国家利益。9月,布什委婉拒绝了安德森的合作建议,认为直接的技术问题比两国之间的合作更为紧迫。
11月初,埃克斯奉命前往美国洽谈技术问题。虽然布什和科南特都不绝对拒绝美英之间开展核合作,但是他们认为,这种合作只有在促进目前战争努力的情况下才是可取的,而合并两国核项目却可能适得其反,会给美国的原子弹研制工作增添更多的难题和麻烦,将英方气体扩散法分离同位素的工作移往美国不会起到节省时间的作用。他们欢迎英方科学家在本国完成气体扩散法的工作后前往美国,但是鉴于英方的研究工作主要是在气体扩散法和重水反应堆方面,布什和科南特反对英方科学家介入电磁分离法、离心分离法和石墨反应堆等美方原创的研发领域。
12月15日,布什、科南特和格罗夫斯协商之后向军事政策委员会提交了一份政策分析报告,认为原子能在战时和战后的政治经济方面都具有重要且深远的意义,同英方未来的核合作关系需要总统敲定。报告主张与英国进行有限的合作。第二天,布什以科南特的报告分析为基础递交了一份《关于原子裂变炸弹现状与未来计划的报告》给罗斯福总统,回顾了核项目全部工作的进展情况和以往美英双方相关技术情报交换的情况,并阐释了相关的建议。12月28日,罗斯福答复布什,赞成与英国进行有限制的核技术情报交换。
英方对于罗斯福同意有限合作的立场感到意外,认为是布什等人和美国军方从中作梗。在安德森的建议下,丘吉尔利用在1943年1月中下旬召开卡萨布兰卡会议的机会同罗斯福进行了交涉,罗斯福则指定哈里·霍普金斯处理这一问题。然而,会后霍普金斯迟迟没有对丘吉尔的合作要求做出答复,因为霍普金斯发现布什等人坚定地持有限合作的立场,认为同英方进行情报交换的前提条件是,必须有利于赢得目前的这场战争。
在罗斯福的安排下,1943年5月25日布什在霍普金斯的办公室向随丘吉尔访美的彻韦尔勋爵当面解释了美方的政策缘由。第二天,丘吉尔电告国内,称罗斯福同意恢复进行管合金情报的交换,这项事业应被看作一项共同的事业。然而,美方之后又回到了之前那种令英方焦急不安的状态。罗斯福一方面需要英国的军事合作,另一方面又不能无视布什、科南特和格罗夫斯等手下人关于限制与英国进行情报交换的意见。最终,在一番权衡并征询霍普金斯的意见之后,7月20日罗斯福致电正在英国访问的布什,同意采取一切方式与英方“重新开始”(renew)核合作。但据称可能是编码和解码环节出错,“重新开始”变成了“重新审查”(review)。
在7月22日丘吉尔与布什、史汀生的会谈中,布什并不知上述电报中的错误,丘吉尔主动表示愿意接受美方在商业或工业利用核能方面对英方做出的限制性条件,但提出核武器要两国都表示同意才可以使用。由于双方的主要分歧得到了解决,8月19日丘吉尔和罗斯福共同签署了名为《美利坚合众国和联合王国当局关于管合金问题合作的协议条款》的秘密文件(通常被称为《魁北克协定》),并据此成立了美英加三方的联合政策委员会。
1943年12月10日,依据《魁北克协定》,英美双方最终就核合作的具体事宜正式达成一致。双方主要在三个领域开展合作:气体扩散法、电磁分离法与原子弹爆炸机理和结构设计。前后总共有50多名英国科学家参与了“曼哈顿工程”的研发工作,对成功研制出第一颗原子弹做出了重要的贡献,尽管并不是决定性的,但没有他们的参与,取得成功的时间无疑会被推迟。由于“曼哈顿工程”实行分割管理,加上格罗夫斯等人对英方科学家的猜忌始终存在,因此英国科学家和技术人员在一些领域受到了限制,引发了他们的不满情绪,双方在总体保持合作的局面下,时常出现一些不愉快的事件。
英国参与“曼哈顿工程”不可避免地使自己的“管合金”项目处于停摆的状态,所以英方希望英美以及与加拿大之间的核合作能够在战后继续下去,但美方此时并不愿意讨论战后的安排问题。1944年9月18日,在第二次魁北克会议之后,丘吉尔和罗斯福在纽约海德公园达成了被称为《海德公园备忘录》的秘密协议。罗斯福在协议中承诺两国在战后继续保持核合作,但除罗斯福及其参谋长海军上将威廉·李海在场之外,美方没有其他任何人知道总统跟丘吉尔达成过这一协议,直到1945年6月20日英方将备忘录影印件交给史汀生以证明这一事实的存在,此时罗斯福已经去世了两个多月。
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