当前，从中央到地方政府都在大力推进预算绩效管理改革，并不断延伸预算绩效管理改革内涵，全力构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。作为预算绩效管理改革的典型代表，广州市2004年以来在预算绩效管理框架与部门整体性预算绩效管理的理论和实践方面进行了探索和突破，取得了显著的成效，特别是在预算公开与部门整体绩效管理两个方面探索出了一条可复制、可推广的改革路径，逐步形成了走在全国前列的“全方位、全过程、全覆盖、全公开”预算绩效管理体系，在全国产生了一定影响。本书以“麻雀解剖”的方式，选择广州市作为全面预算绩效管理案例分析的研究对象，具有较强的可操作性、可复制性和可借鉴性。可操作性是指广州市预算绩效管理改革真实、丰富、有内涵，能够反映地方政府在预算绩效管理方面的生动实践；可复制性是指广州市预算绩效管理改革实践有基础、有创新，能够总结出可推广的一般经验；可借鉴性是指广州市预算绩效管理改革探索在反映广州市十几年实践积累的基础上，对于下一步优化预算绩效管理改革路径，推动预算绩效管理全面实施有借鉴和启示作用。
预算绩效管理的内涵
预算绩效管理，是重结果、讲成本、可问责的新型预算管理模式，其理念主要来自于现代企业管理制度，与市场经济发展规律高度契合，是现代公共财政管理的必由之路 a。预算绩效管理最早出现于 1949 年的美国，称为 Performance Budgeting，是政府部门按所完成的各项职能进行预算管理，将政府预算建立在可衡量的绩效基础上。它要求在开展预算管理的过程中，应充分利用关于政府活动产出与成果的数量化信息，把财政资金分配和政府部门的绩效更紧密地结合起来，是“为结果而预算”。
预算绩效管理要求政府每笔支出必须符合目标、预算、绩效三要素的要求。 ①“目标”是指请求财政拨款，是为了达到的某一具体目标或计划，即绩效目标。这些目标应当尽量量化或者指标化，以便编制预算并考核效果。 ②“预算”是指完成业绩所需的拨款额，或公共劳务成本，它包括人员工资和各种费用在内的全部成本。凡是能够直接量化的，政府都应当计算并公布标准成本。 ③“绩效”是指使用财政性资金所带来的产出和效果指标，对绩效的考核指标设计，包括量的考核指标和质的考核指标两部分。
二、预算绩效管理的基本要素
从管理流程上来看，预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。推进预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。完整的预算绩效管理过程一般可分为五个阶段。
一是政府确定预期要实现的施政目标，并细化分解为部门绩效目标和具体工作计划。绩效目标的内容要素主要应当包括：预期产出（提供公共产品的数量和水平）；预期效果（经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等）；服务对象和项目受益人的满意程度（即是否提供了满意的服务）；为达到预期产出所需要的详细成本，和将要进行的活动，即预算的安排情况；还有衡量产出、效果、服务对象满意度的绩效指标，和按照正常情况能够达到的标准。关于项目绩效目标的设定，也可从投入、产出、效果、影响力四个维度设定。同时可以根据往年类似项目的历史数据和行业标准，测算绩效指标的目标值，最终形成预算单位的绩效目标表。
二是为实现各部门的绩效目标和工作计划配置资源，也就是根据评定的绩效目标安排财政预算。
三是各部门分别围绕绩效目标实施工作计划并报告绩效目标完成情况，也就是绩效运行监控环节。绩效运行监控是确保预算按绩效目标正常执行的关键环节。目前主要包括执行进度监控与绩效目标监控双要素。预算执行进度主要监控资金支出进度与计划相符程度。绩效目标监控则将总体绩效目标与预算管理流程结合起来，结合资金支出进度衡量绩效目标完成程度，以此衡量总体支出是否能实现预期目标。
四是由评价方按照确定的标准和方法，对绩效目标的实现情况进行评价，并向社会公布评价结果。
五是应用评价结果，调整政府及部门的施政目标和计划，并据以确
定以后年度的预算。
目录
第一篇 现代国家治理中的全面预算绩效管理 1
第一章 绪论 3
第一节 全面预算绩效管理是国家治理体系和治理能力现代化的基础 3
第二节 预算绩效管理的基本要素 7
第三节 全面实施预算绩效管理的框架与实现路径 10
第四节 研究设计与本书结构 13
第二章 全面实施预算绩效管理的理论基础 17
第一节 法学视角下的预算绩效管理 18
第二节 政治学视角下的预算绩效管理 19
第三节 管理学视角下的预算绩效管理 20
第四节 经济学视角下的预算绩效管理 21
第五节 现代国家治理体系中的全面实施预算绩效管理 23
第三章 我国预算绩效管理的发展历程及进展24
第一节 财政支出绩效评价阶段 25
第二节 确立预算绩效管理阶段 26
第三节 整体推进全过程预算绩效管理阶段 27
第四节 全面实施预算绩效管理阶段 28
第五节 目前已取得的进展及成效 32
第四章 预算绩效管理的国际实践与经验 34
第一节 主要国家绩效预算改革进展 35
第二节 国外预算绩效管理的特点与经验 48
第二篇 广州市预算绩效管理改革的背景与实践发展51
第一章 发展历程 53
第一节 起步阶段（2004 ～ 2007 年） 53
第二节 发展阶段（2008 ～ 2013 年） 54
第三节 提升阶段（2014 ～ 2017 年） 56
第四节 全面实施阶段（2018 年起） 58
第二章 预算绩效管理工作发展概况 60
第一节 基础建设 60
第二节 管理机制 67
第三章 预算绩效监督机制健全概况 76
第一节 财政公开 76
第二节 人大监督 78
第三节 审计监督 82
第三篇 以绩效指标为抓手：广州市预算绩效指标体系实践与创新 85
第一章 政府预算绩效指标体系设计 87
第一节 政府预算绩效目标框架 87
第二节 政府预算绩效指标体系 89
第三节 社会保险基金预算绩效指标体系 96
第二章 部门整体支出预算绩效指标体系设计 100
第一节 部门整体支出预算绩效指标体系框架 100
第二节 部门整体支出预算绩效指标体系 101
第三章 项目预算绩效指标体系设计 104
第一节 项目预算绩效指标体系思路 104
第二节 运行保障类项目预算绩效指标体系 106
第三节 特殊项目预算绩效指标体系 126
第四节 经济和社会发展类项目绩效指标 136
第四章 广州市预算绩效指标体系特点小结 139
第四篇 以项目为基础：广州市项目预算绩效管理实践 143
第一章 项目绩效管理的重要性与特色 145
第一节 项目绩效管理是全面实施绩效管理的基础 145
第二节 广州市项目绩效管理的发展特点 148
第二章 项目绩效目标管理 150
第一节 做法 150
第二节 典型案例分析 154
第三节 特点及成效 162
第三章 项目绩效运行监控 165
第一节 做法 165
第二节 典型案例分析 166
第三节 特点及成效 175
第四章 项目绩效评价实施 178
第一节 做法 178
第二节 典型案例分析 185
第三节 特点及成效 203
第五章 项目绩效评价结果应用 206
第一节 广州市绩效评价结果应用的方式与做法 206
第二节 典型案例分析 208
第三节 特点 221
第五篇 以整体绩效为核心：广州市部门整体预算绩效管理探索与创新 223
第一章 推进部门整体绩效管理的必要性 225
第一节 部门整体预算绩效管理的必要性 225
第二节 部门整体预算绩效管理与项目预算绩效管理的关系 227
第二章 绩效目标管理 230
第一节 做法 230
第二节 典型案例分析 235
第三节 特点及成效 236
第三章 绩效运行监控 238
第一节 做法 238
第二节 典型案例分析 246
第三节 特点及成效 249
第四章 绩效评价实施 251
第一节 做法 251
第二节 典型案例分析 256
第三节 特点及成效 262
第五章 部门整体绩效管理的综合应用 264
第一节 部门整体绩效目标评审在部门预算编制工作的应用 264
第二节 部门整体绩效监控在部门预算执行中发挥的作用 267
第三节 部门整体绩效评价结果应用 271
第四节 综合应用的特点 274
第六篇 “全方位、全过程、全覆盖、全公开”：广州市预算绩效管理经验总结 277
第一章 绩效理念引领预算绩效管理改革 279
第一节 财政部门不断提升绩效管理理念 279
第二节 绩效管理理念融入部门管理 282
第二章 以规范化构建预算绩效管理机制 287
第一节 以项目绩效管理为基础带动部门整体绩效管理 287
第二节 引入第三方评审机制，提升绩效管理结果的公信力 294
第三节 规范评价标准，夯实绩效管理基础 299
第四节 适时创新，拓展绩效管理广度和深度 306
第三章 以公开化提高预算绩效管理质量 314
第一节 财政信息公开是提高绩效管理质量的重要手段 314
第二节 大力营造公开透明的社会监督格局 316
第四章 以专业化强化人大预算绩效监督功能 322
第一节 完善组织架构，提升绩效监督能力 322
第二节 创新协同监督机制，充实绩效监督力量 323
第三节 完善财政支出绩效监督方式，增强绩效监督实效 325
第四节 开发预算监督系统，拓展绩效监督深度 328
第七篇 面向国家治理现代化全面实施预算绩效管理的思考与展望 331
第一章 当前推进预算绩效管理面临的难点 333
第一节 绩效理念尚未推广到全社会 333
第二节 绩效管理尚未与预算管理完全融合 335
第三节 绩效指标体系尚未实现标准、科学 339
第四节 绩效结果应用尚未充分体现约束激励机制 340
第二章 面向国家治理现代化全面实施预算绩效管理的总体思路 343
第一节 推进全面预算绩效管理的总体思路 343
第二节 推进全面预算绩效管理的基本原则 344
第三节 推进全面预算绩效管理的总体目标 345
第三章 深化预算绩效管理推动政府治理能力提升的改革建议 346
第一节 面向国家治理现代化统筹预算绩效管理顶层设计 346
第二节 以预算绩效为抓手，创新治理机制 349
第三节 完善“全过程”链条，提升财政资金配置效率 351
第四节 稳扎稳打“全覆盖”，推动预算绩效管理提质扩围 353
第五节 创新预算绩效“全公开”，建立有效监督机制 354
第六节 硬化绩效管理约束，促进政府治理能力提升 355
致谢 357
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