黎熙元，中山大学粤港澳发展研究院、社会学系教授，博士生导师。从事经济社会学研究、社区研究和粤港澳社会研究。主要论著有《非营利组织与社会整合研究》《港澳非营利组织发展比较研究》《社区的转型与重构——中国城市基层社会的再整合》《梦想与现实：香港的社会分层与社会流动》等。

徐盈艳，广东外语外贸大学社会与公共管理学院副教授，社会学博士、社会工作硕士。主要研究领域为政府购买服务、社会组织与社会工作专业化，在《社会学研究》等杂志发表论文十余篇。

王才章，井冈山大学政法学院副教授，硕士生导师，社会学博士，主要研究领域为社会工作与社区治理。

本书运用社会政策理论框架和组织社会学理论工具，研究国家福利体系各构成部分的关系，并对我国不同省市的政府购买服务实践模式进行比较研究，分析不同制度设计如何引导社会组织行为，以及社会组织在公共服务供给、组织运作规范化和动员群众参与社会治理方面的不同绩效。研究认为，政府购买服务背景下，我国政府与社会组织始终处于合作博弈的关系之中，一方面政府通过合约管理与评估管理规范社会组织发展，另一方面社会组织在适应政府要求的同时，也保持自主性发展。政府与社会组织实质达成的伙伴关系，推动形成了国家、组织和公民三者相互沟通支持的社会福利供给格局。

目录

第一章社会政策中的政府购买社区服务1

第一节社会政策与福利体系1

一、社会福利制度模式2

二、社会政策与福利资源传递4

三、社会治理与政府购买服务5

第二节中国的社会福利制度与社会服务供给8

一、福利制度的变化9

二、中国的政府购买服务11

第三节社会治理与社区治理12

一、社会治理与社会组织发展12

二、社区治理13

第四节政府购买服务下的政社关系14

一、政府与社会组织关系14

二、政府购买服务中政府与社会组织的关系16

三、各类社会组织的作用18

第五节中国特色社会福利体系与社会政策20

第二章政府购买服务的社会组织发展效应22

第一节政府购买社会服务的推进22

一、政府购买社会服务的进展22

二、政府购买社会服务与社会治理24

三、政府购买社会服务的方式27

第二节社会组织发展30

一、政府购买服务对社会组织发展的决定性影响31

二、三类社会组织的发展33

第三章政府的激励监管机制与组织分层嵌入策略40

第一节多层级政府的合约管理权关系及其演变41

一、合约管理权上移的规制体系及其演进（2009—2011年）42

二、合约管理权下沉的规制体系及其演进（2012—2015年）45

三、合约管理权上下分置的规制体系及其演进（2015—2018年）47

第二节合约管理体系下的多层级政府行为50

一、合约管理权上移规制体系下的层级政府行为与制度逻辑：

试验与干预50

二、合约管理权下沉规制体系中的政府行为52

三、合约管理权上下分置体系下的政府行为61

四、小结67

第三节社会组织分层嵌入策略与政社关系变迁68

一、试点阶段的社会组织策略：单一的社会组织发展模式68

二、管理权下沉时期多元化社会组织发展与竞争性策略69

三、合约管理权上下分置体系与组织分层嵌入策略75

四、小结82

第四章政府购买服务下的社会组织合法性策略84

第一节社会组织的三种合法性84

一、社会组织的政治合法性84

二、社会组织的专业合法性85

三、社会组织的社会合法性86

第二节政府规制与社会组织策略87

一、广州、东莞、厦门三个城市的制度规制89

二、社会组织的策略：灵活应对98

第三节评估方要求下社会组织的策略108

一、评估方的考核标准109

二、社会组织的策略：主动调适118

第四节服务对象期待下社会组织的策略127

一、服务对象对社会组织的期待128

二、社会组织的策略：积极影响135

第五节组织合法性策略的效应142

一、社会组织的合法性策略142

二、社会组织合法性策略的效应144

三、小结146

第五章地方实践模式与组织运作绩效比较148

第一节广东省各城市实践模式148

一、社会服务跨越式发展149

二、广东省模式的问题分析152

第二节厦门思明区实践模式156

一、思明区的政府购买服务项目发展和特点156

二、思明区政府购买服务项目的实施效果158

三、一些发展问题163

第三节香港的政府购买服务与社会组织发展165

一、香港社会服务供给主体多元化实践166

二、香港社会组织发展的制度特点170

第四节政府购买项目与非购买项目比较173

一、两个社会组织的背景介绍173

二、两个社会组织的差别分析178

三、政府购买服务背景下社会服务组织（社工机构）的发展

问题180

四、小结183

第六章结论与讨论185

参考文献193

附录199

附录一访谈对象列表199

附录二广东省政府购买社会服务的制度、问题与对策201

附录三厦门思明区政府购买服务的制度创新与绩效项目总报告217