本书从《全国主体功能区规划》内容入手，分析其通过区域分工提高国土空间开发效率的理念，发现环境保护并非重点生态功能区建设的专享目标。本书尝试超越环境规制的分析框架，提出民族地区重点生态功能区的法律制度设计，应体现多重价值目标：在改善区域生态环境质量的基础上践行主体功能差异化的发展理念，解决环境保护与经济发展的矛盾，实现这部分民族地区的发展转型。从而应在效率优先、兼顾公平、公众参与、民族区域自治这四大原则指导下，进行环境规制、生态补偿、市场激励同时起作用的综合法律制度设计。