本书是基于作者承担的国家社科基金项目“农村大力度优惠生活保障制度推进政策研究”的结题报告，我国在推进农村低保制度过程中出现了：实施效果不理想，保障水平低、城乡制度分割严重等问题。研究发现：保障标准的制定不科学、保障对象的认定不合理、保障资金责任分担欠妥、制度管理的规范性不足、与相关制度的界限不明等制度设计是问题产生的根本原因。如何改变农村低保制度单纯意义上的制度全覆盖，如何真正发挥其保障农村贫困人口生存与发展权利的政策效能，这就不仅要在推进农村低保制度的过程中有效解决问题，还需要为完善低保制度，特别是城乡统筹目标的很终实现做好各项必要的准备工作。