于丽，北京电影学院管理系教授、博士生导师。著有《中国电影政策的历史沿革与理论构建》《电影市场营销》《电影产业经济学》《县级影院建设与改造问题研究》《电影产业经济学》等，编译《好莱坞电影市场营销案例分析》，主编《电影电视制片管理学》《中国电影市场影响力研究》《中国电影专业史研究·电影制片、发行、放映卷》等。担任制片人、策划的影片有《偷渡的女人》《请勿打扰》《绑架在午夜》《过年》《找乐》等，30集电视连续剧《天地良心》。

电影政策的客体，可从“事”和“人”两个层面来看。“事”的层面，即电影政策所要解决的与电影业有关的问题——电影政策问题；“人”的层面，即电影政策发生作用的对象，或者说，制定电影政策所要规范的行为者及由其所组成的社会团体——电影政策目标群体。

1. 电影政策问题

一个社会总是会出现各种各样的问题，但并不是所有的社会问题都需要通过公共政策来解决，有些社会问题依据社会惯例或者社会公民的联合行动就能解决，而无须制定公共政策。只有那些涉及社会成员的广泛利益并被列入政府议事日程的问题，才可称之为公共政策问题。因此，电影的政策问题，就是那些引起民众普遍关注、在电影业界影响广泛从而被政府纳入公共政策范围内的电影业相关问题。

在我国电影业发展的不同阶段，电影政策问题有所不同，电影政策问题的变化又是与我国社会、经济、文化发展的不同阶段密切相关的。我国电影政策主体根据电影政策问题的变化，在不同时期制定了不同的电影政策，并随着电影政策问题的变化而调整，从而使电影政策一方面能够适应电影业自身发展的需要，另一方面也能够响应社会发展对电影业提出新要求。

在我国电影业的发展过程中，最典型的电影政策问题，当属 20 世纪90 年代初提出的“电影市场化”问题。电影作为一种重要的文化消费品，必须能够满足人民文化消费需求。于是“电影市场化”问题在当时国内经济和文化发展的大环境下，成为民众和电影业普遍关心的问题。在市场化改革的进程中，产业格局的多元化，民营制作力量作为主体逐步登上历史舞台，合拍片的数量也逐步增加，较好地满足了社会主义市场经济与精神文明建设的要求。同时，市场中电影的类型也更加丰富起来，商业电影与主旋律电影共同发展，较好地满足了广大人民群众的观影需求和社会主义文化发展的诉求。

2. 电影政策目标群体   

公共政策目标群体就是直接受到公共政策影响的群体，也包括一些会受到公共政策管束、约束、激励的社会成员。电影政策的目标群体是电影政策主、客体关系中不可或缺的一部分，因为在现实的工作中，往往还是要通过“人”来落实到“事”，也就是说针对电影政策问题制定的各项政策，最终会作用在具体的个人或团体身上。例如，政府对包括影院在内的娱乐经营场所的管理政策，表面上看管理的目标是“场所”，实际上还是要作用于这些场所的经营者；又如，近年来针对我国电影市场上“偷漏瞒报”票房的现象，电影局进行了专项治理，这一政策的出发点是具体的“事”，但是最终落实到的是发行公司、院线公司、影院等经营团体。当然也有一些电影政策是直接针对“人”的，比如政府对电影业人员从业资格的认定和规定，其作用对象就具体到了一个个的“人”。政策主体在政策制定之初，就应当充分考虑和协调好各目标群体的利益，多听取各方意见，力争实现各方共赢，将因利益纠纷而产生的摩擦成本降到最低，这样才能为政策的执行奠定基础。

绪 论 / 001

∣第一部分∣

第一章 新中国成立前的中国电影管理制度 / 012

第一节 战前时期的中国电影管理制度（1898—1936） / 012

第二节 抗战时期和解放战争时期的中国电影管理制度（1937—1949） / 028

第二章 新中国成立后的中国电影政策 / 036

第一节 社会主义计划经济时期的电影政策（1949—1993） / 036

第二节 社会主义市场经济改革进一步深化（1993—2001） / 047

第三节 加入 WTO 背景下的全面推进（2001—2016） / 060

第四节 《中华人民共和国电影产业促进法》出台及影响

（2017—2020） / 071

∣第二部分∣

第三章 美国电影产业的管理制度及其对中国电影政策的启示 / 078

第一节 美国电影政策的根基 / 078

第二节 官方机构为美国电影产业发展保驾护航 / 083

第三节 行业协会促进美国电影管理制度的诞生及优化 / 086

第四节 美国电影产业管理制度的特点 / 096

第五节 美国电影产业管理制度对中国电影的启示 / 099

第四章 法国电影资助基金及其对中国电影政策的启示 / 104

第一节 法国电影资助基金概述 / 104

第二节 法国电影资助基金的运作模式 / 117

第三节 法国电影资助基金对中国电影的启示 / 127

第五章 90年代后韩国电影政策及其对中国电影政策的启示 / 133

第一节 20世纪末韩国电影市场面临的危机 / 133

第二节 韩国电影专项投资组合基金 / 135

第三节 保障及促进电影多样性的相关政策 / 144

第四节 独立及艺术电影放映渠道的扶持政策 / 149

第五节 作为行业辅助措施的人才培养计划——KAFA韩国电影学校 / 151

第六节 韩国电影政策对中国电影的启示 / 152

∣第三部分∣

第六章 电影政策的理论解读 / 154

第一节 电影政策的主体与客体 / 154

第二节 电影政策体系构建的理论基础 / 162

第三节 电影政策体系构建的分析框架 / 173

第七章 我国电影政策的双重性解析 / 175

第一节 电影产品的双重属性界定 / 175

第二节 电影政策作为公益性事业政策 / 176

第三节 电影政策作为经营性产业政策 / 182

第四节 我国电影政策制定的目标 / 192

第八章 我国电影事业政策的体系构建 / 195

第一节 电影事业政策目标 / 195

第二节 电影事业政策体系的构建 / 199

第三节 “十四五”时期电影事业政策改革的重点 / 204

第九章 我国电影产业政策的体系构建 / 211

第一节 电影产业政策的目标 / 211

第二节 电影产业政策体系的构建 / 214

第三节 电影业三大主体下阶段政策改革的重点 / 224

第四节 建立完善的电影投融资管理体系 / 236

第十章 电影政策长效机制的构建 / 243

第一节 实现电影事业与产业的分立与统一 / 243

第二节 建立电影政策的评价体系 / 248

第三节 电影政策动态系统的构建 / 255

结 语 / 257

参考文献 / 262

后 记 / 269