三、行政因素影响房地产价格的行政因素主要有土地制度、住房制度、土地利用规划及城市规范、建筑规范、交通管制、税收、行政隶属变更、房地产价格政策、特殊政策等。
(一)土地制度
土地制度有广义和狭义的概念之分。广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。而狭义的土地制度仅仅指土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度。
土地制度对房地产价格的影响较大。如今,我国实行的土地制度是土地有偿使用制度,国有土地使用权与所有权分离,国有土地所有权归国家所有,集体建设用地所有权归农民集体所有,但可以通过征收方式变为国家所有。因此,土地价格一般都是指土地的使用权价格,通过出让方式获取的土地使用权是具有使用期限的,目前,建设用地、居住用地的使用权出让最高年限为70年,工业用地为50年,教育、科技、文化、卫生、体育用地为50年,商业、旅游、娱乐用地为40年,综合或者其他用地为50年,而土地即房地产价格的高低与土地使用权使用期限的时间长短有关。
(二)住房制度
同土地制度一样,住房制度对房地产价格同样具有较大的影响。我国原先实施的是福利分房的住房制度,但住房制度改革之后,各地纷纷取消福利分房,改为实行货币分房制度,居民住房由房地产开发商建设供给,以居民购买商品房为主,政府提供其他供应为辅。因此,现行的住房制度刺激了居民购房的欲望,增加了居住住房的需求,促使了房地产价格的上涨。
(三)土地利用规划及城市规划
土地利用规划是指对一特定地域内各类土地的供应与需求、开发、利用、保护、整治等进行统筹安排,确定各类土地的用途及其合理利用的目标、规模、结构与利用方式,整治和保护的重点及步骤。城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。
无论是土地利用规划还是城市规划都会对房地产价格产生较大的影响。土地用途规定后,往往会对土地价格产生影响,科学规定的土地用途可能会暂时降低土地价格,但从长远来讲,有利于土地的可持续性发展,因而总体将会提高土地价格,反之,如果对土地用途的规定缺乏科学性,则会导致土地价格的下跌。城市规划对土地用途、建筑密度、容积率、建筑高度等进行规定,而这些都是土地使用权出让合同中的重要内容,对土地和房地产价格有直接影响。
(四)建筑规范
建筑规范是指由政府授权机构所提出的建筑物安全、质量、功能等方面的最低要求,为保证建筑物质量提供了国家强制标准。建筑规范对住宅建设的建筑结构、户型、施工、外部环境、公共服务设施、道路交通等都进行了规定,这些都将直接影响房地产开发商的建设成本,从而也会影响房地产价格。
(五)交通管制
交通管制是公安机关交通管理部门根据法律、法规,出于某种安全方面的原因对于部分或者全部交通路段的车辆和行人在道路上通行以及其他与交通有关的活动所制定的带有疏导、禁止、限制或指示性质的具体规定。交通管制对房地产价格的影响主要看管制的内容和实行交通管制后的综合整体效果。例如,一宗房地产的位置看似交通便捷,但受到严禁某类车辆通行、单行道等交通管制的限制后,往往会造成该处出行不便,致使房地产价格下降,但与此同时,该宗房地产由于受到交通管制,整体周遭噪音下降,增加了居民步行的安全性,这又会引起房地产价格上涨。
(六)税收
房地产税收制度是指在房地产开发、转让、持有环节中的各种税种设置。房地产税收实际上减少了房地产的获益,但是不同种类的房地产税收和不同的纳税对象、纳税人、税率对房地产价格造成的影响程度也不尽相同。
房地产税收对房地产价格的影响主要是因为税收会对房地产的供求关系产生影响,例如以获取房地产者为赋税对象的契税会影响房地产的需求量,以转让房地产者为赋税对象的增值税会影响房地产的供给量,而以房地产所有人为赋税对象的房屋税则会对房地产的供求量都产生影响。
(七)行政隶属变更
行政隶属关系的变更无疑会对房地产价格造成影响。行政隶属变更一般有两种类型。第一种是级别不变,但辖区权从原地区划归到另一地区。将原本属于经济发展较落后地区规划到另一较为发达地区管辖时,有利于带动较落后区域的经济发展,同样也会使该地区的房地产价格上升。第二种是级别上升,将非建制镇升级为建制镇,将建制镇升级为市,将县级市升级为地级市,将省辖市升级为直辖市等。级别的上升将加快该区域的城市化进程,扩大了城市规模,并且吸引大量人口迁入,造成房地产需求的增加,促进该地区的房地产价格上升。
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