本研究内容包括以下四大方面：
（一）对青藏农牧区扶贫攻坚的大型、深度调查。研究将依托专业化的农村调查平台，对当前青藏农牧区扶贫攻坚情况进行问卷调查、实地调查和案例调查。一方面，紧紧围绕主题，将总主题细化为不同专题，利用抽样调查方法，对不同主体进行问卷调查，以此获得大量一手的数据和材料。另一方面，选取代表性的地方和案例进行深入的实地调查和入户访谈，从不同群体、不同角度调查精准脱贫政策的实施情况和成效，以此深度了解典型地区精准脱贫的*新进展和成效。
（二）基于大型调查基础上的扶贫攻坚政策性评估。大型调查基础上，利用调查所得到的一手数据和材料，对青藏农牧区扶贫攻坚情况进行总体分析与评估。一是通过数据统计和计量分析，详细了解当前青藏农牧区精准扶贫、精准脱贫的*新情况；二是利用一手数据和材料对相关的精准脱贫政策的实施情况、实际绩效与效用等进行综合评估；三是对精准脱贫政策的进村入户情况进行评估，考察农民的满意度、认可度、受益度等。
（三）对青藏农牧区扶贫攻坚的典型案例研究。一方面，将调查的个案和案例进行分类汇总，形成类型化的案例，对不同案例的情况进行比较研究，发现影响精准扶贫精准脱贫的关键因素，以案例分析展现深层状况。另一方面，结合大型调查数据、案例调查和深度访谈，剖析青藏农牧区扶贫攻坚面临的困境及其深层次原因，找出关键问题。
（四）对青藏农牧区扶贫攻坚的对策研究。一是立足于长时期、大范围的调查，针对西藏农牧区扶贫攻坚的突出问题，向有关部门提交调查报告和咨询报告，提供系统性、针对性的对策建议。二是根据对地方典型个案的跟踪观察，提炼先进经验，上升为理论模式。三是基于大数据分析结果，在对青藏农牧区精准扶贫、精准脱贫政策的科学评估的基础上，提供完善相关政策的对策建议。

精准扶贫的背面是粗放扶贫，扶贫必须要有“精准度”，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，为此出台了一系列惠及贫困人口的
相关政策。随着精准脱贫政策的深入实施，精准脱贫过程中也面临着诸多问题。为此对青海省5 个市（州）473 位农户进行了问卷调查和深度访谈。结果表明，当前精准脱贫政策参与意愿较高，脱贫政策前景可期待；透明度高，脱贫政策监督有保障；但也存在参与率低，脱贫形势待改善；同步性差，政策参与态度与行动存差异；精准度低，政策推行与落实显冲突；保障不足，精准脱贫整体进程受阻等问题。对此，调研组建议：强化扶贫精准度、强化多元扶贫资金投入机制、强化基础设施建设和社会保障机制、强化脱贫产业建设和产业帮扶力度，通过“四强化”助力精准脱贫。                                                                                                                      第一节 脱贫项目参与现状分析
一、救济扶贫项目参与分析
1. 参与精准扶贫项目的农户不足四成考察青海省农户参与精准扶贫项目的情况，如表1-1-1 所示：在471 个有效样本中，有181 个农户参加了精准扶贫项目，占比为38.43%；没有参加精准扶贫项目的农户占比为47.98%；另有64 个农户不清楚是否参加精准扶贫项目，占比为13.59%。由此可以得出，参与精准扶贫项目的农户不足四成。

前言… …………………………………………………………………………… 1
第一篇 精准脱贫政策落实要做到“实至名归”
——基于青海省5 个市（州）473 位农户的调查与研究… ………… 1
第一节 脱贫项目参与现状分析… ……………………………………… 2
一、救济扶贫项目参与分析… ……………………………………… 2
二、开发扶贫项目参与分析… ……………………………………… 7
第二节 脱贫项目执行效果分析… …………………………………… 27
一、扶贫项目参与透明度分析… ………………………………… 27
二、扶贫项目参与的意愿分析… ………………………………… 33
三、扶贫项目执行的效果分析… ………………………………… 44
第三节 脱贫项目的需求分析… ……………………………………… 56
一、脱贫项目需求… ……………………………………………… 56
二、脱贫政策需求… ……………………………………………… 60
第四节 “四强化”助力精准脱贫… …………………………………… 64
一、强化扶贫精准度… …………………………………………… 64
二、强化多元扶贫资金投入机制… ……………………………… 65
三、强化基础设施建设和社会保障机制… ……………………… 66
四、强化脱贫产业建设和产业帮扶力度… ……………………… 67
第二篇 确保扶贫政策精准滴灌亟须“政策下沉”
——基于青海省5 个市（州）、473 位农户的调查与研究………… 69第一节 扶贫政策的关注度… ………………………………………… 70
一、农户对扶贫标准和政策的知晓度… ………………………… 70
二、农户对脱贫政策的关注度… ………………………………… 75
三、农户对脱贫政策的参与度… ………………………………… 84
第二节 扶贫政策的效能度… ………………………………………… 89
一、扶贫政策对农户脱贫致富信心的影响… …………………… 89
二、扶贫政策对农户脱贫作用的影响… ………………………… 95
第三节 农户对扶贫政策的评价与期待… …………………………… 99
一、农户对扶贫政策的评价… …………………………………… 99
二、农户对扶贫政策的期待… …………………………………… 105
第四节 推进精准脱贫政策实施的几点建议… ……………………… 116
一、拓展精准扶贫宣传渠道… …………………………………… 116
二、建立科学贫困评估体系… …………………………………… 117
三、引进人才和培养农户技能… ………………………………… 117
第三篇 精准扶贫政策如何克服“高原反应”
——基于西藏农牧区65 个村909 位贫困户的调查与研究………… 119
第一节 精准扶贫政策执行的基本情况… …………………………… 121
一、建档立卡贫困户情况… ……………………………………… 121
二、帮扶责任落实情况… ………………………………………… 122
三、帮扶资金投入与分配情况… ………………………………… 124
四、脱贫成效情况… ……………………………………………… 128
第二节 精准扶贫政策中的农户参与情况… ………………………… 130
一、农户参与扶贫活动的情况… ………………………………… 130
二、农户对扶贫项目内容的知晓情况… ………………………… 134
三、农户参与扶贫项目内容讨论的情况… ……………………… 139
四、农户选择扶贫项目内容的情况… …………………………… 143
五、农户对扶贫项目讨论和制定的参与度… …………………… 147第三节 实用性帮扶项目投入与执行情况… ………………………… 152
一、村庄层面项目投入情况… ………………………………………… 152
二、农户接受农业实用技术培训的情况… ……………………… 156
三、农户对农业实用技术培训作用的评价情况… ……………… 160
四、农户接受劳动力转移技术培训的情况… …………………… 165
五、农户接受劳动力转移技术培训后的工作安排情况… ……… 169
第四节 贷款性扶贫项目的实施情况… ……………………………… 173
一、农户使用贷款情况… ………………………………………… 173
二、农户贷款额度与期限… ……………………………………… 178
三、农户贷款渠道与用途… ……………………………………… 179
四、农户对贷款作用的评价… …………………………………… 181
第五节 农户对扶贫项目的作用评价与态度… ……………………… 186
一、农户眼中扶贫到户政策存在的问题… ……………………… 186
二、农户对扶贫到户政策的期待… ……………………………… 187
第六节 结论建议… …………………………………………………… 190
一、树立自强脱贫意识，创新贫困户参与机制… ……………… 190
二、加强基层组织建设，落实帮扶责任机制… ………………… 191
三、完善精准扶贫政策，加强扶贫支援力度… ………………… 192
要参考文献… ………………………………………………………………… 194
后记… ………………………………………………………………………… 196