《改革开放40年我国“三农”问题论文选集》：
五 深化和巩固乡镇机构改革成果，必须与国家行政管理体制改革互动配合，统筹进行
自20世纪80年代中期以来，乡镇机构经历多次调整改革，但效果都不明显，其中原因比较复杂，除了改革目标不够明确之外，与侧重于调整规模、减机构、减人，而对转变职能、规范运行机制重视不够有很大关系。而这些问题单靠乡镇政府自身很难解决，必须与国家行政管理体制改革上下互动，紧密结合，统筹进行，才能取得较好效果。
改革开放以来，我国行政管理体制虽也经过多次改革调整，做了大量工作，也取得了一定成果，但若按精简、统一、效能的原则，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的要求来衡量，则仍有较大的差距。据有关资料显示，现在全国财政供养人员和总人口的比例是1：28，全国每年行政管理费占财政总支出的比例高达19%，而1978年仅为4.7%。上层建筑庞大臃肿，层次多，部门多，人员多是普遍的现象。全国有五级政权，过去地区一级是省的派出机构，不是一级政权，改革开放以后，许多地方地改市后，变为一级政权，成立了人大、政协组织，但据基层干部反映，地区（市）级政府的主要工作就是开会、发文件、检查评比，对于县乡发展没有实质性的作用，完全可以撤销。中央和省级机构精简调整后，许多部（厅）、局、委、办改为公司、协会等，机构是精简了，但人员并没有减少，一些改为公司、协会的“准政府”部门仍拥有较强的行政职能，老百姓称这些“官办”的公司、协会是“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，极富嘲讽批评的意味。县乡两级是最接近农村基层的政府，理应精兵简政，贴近群众，但也是机构臃肿，人满为患。以河北省为例，1995-2003年财政供养人员从157万增至219万，8年增加了52万，相当于一个中等规模县的人口。“文化大革命”期间，这个省的财政供养人员与总人口的比例是1：62，1995年是1：42，2003年是1：30，增加的人员主要集中在县乡两级，全省219万财政供养人员，县、乡占167万，比例为76.3%（赵树凯，2004）。我们在河北易县调查，这个只有56万人口的县，却拥有5个领导班子，24个行政局，5个事业局，8个党委部、委、办，7个群众团体。全县干部编制479人，目前还超编60-70人。这么庞大的上层建筑，对现在还很脆弱的经济基础无疑是难以承受的。
除了机构、人员问题外，各级政府的权责界定，干部的思想作风，问责制度，考核标准，对村级管理等是否科学合理，都对机制的运行是否顺畅有着重要的影响。机构精简了，人员减少了，但并不等于职能就转变了，效能就提高了。现在基层干部最忧心和反感的问题是“会议多，文件多，汇报多，检查多，接待多”，“长年累月忙于应付，感到忙得没有头绪”。因此，进一步深化和巩固乡镇机构改革成果，必须与整个政府体制改革联系起来通盘考量运作。但限于本文研究范围，只能从县、乡两级的改革与转型谈些看法和建议。
（一）乡镇职能转变要将概括性.原则性的说法转变为具体可操作的措施，明确权责，界定活动范围
凡是法律、法规明确规定由县级政府或者县级以上政府承担的事，就不要转嫁给乡镇政府。例如，公安、司法、工商、税务管理等部门的人员安排和经费使用属于条条管辖，乡镇政府就不承担相关责任。
农村义务教育和公共卫生医疗事业，税费改革以后，人员和经费也划归县职能部门管辖，乡镇政府只是从组织动员生员和参保条件等方面提供协助，也不承担具体领导责任。
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