本书针对中国区县级小城镇基础设施资产管理中面临的主要问题进行研究，并结合在陕西省九个区县实施的“利用世界银行贷款陕西小城镇基础设施项目”中所开展的市政基础设施资产登记、测绘、制定运行维护计划、开展预防性养护、开发和应用资产管理系统等实践活动，总结小城镇资产管理的理论、方法和解决方案，探索适合中国国情的全生命周期的资产管理方法，为中国小城镇的可持续发展积累经验。
中国经过近40 年城镇化建设的高速发展，在区县、乡镇的小城镇基础设施投资规模不断加大，在大量的新建改建城镇进行交通、电力、供水、排水、燃气、教育、医疗保健等基础设施建设，在小城镇形成了大量的公共基础设施资产。根据一些小城镇建设的实践，要建立一套比较完善的供5 万到10 万人口生活的城镇基础设施，需要3 亿元以上人民币投资。但目前在我国大多数城镇，科学的基础设施运行维护理念还没有建立起来，“重建设，轻管理”一直是我国许多地区城市建设管理中普遍存在的问题，相关管理部门的管理理念还比较落后，缺乏基本的基础设施运行维护机制和资金安排，使这些大量的资产无法得到合理的养护，资产提前老化和重建的现象严重，造成资产服务能力下降和投资的巨大浪费，这也给中国小城镇未来是否具有可持续发展的能力带来了风险和挑战。
针对中国目前小城镇资产管理中的状况和问题，世界银行在2015 年专门发布了《中国小城镇资产管理调查报告》。报告中特别选取了陕西省澄城县、四川省邻水县、广西壮族自治区来宾市作为中国西部省份小城镇的典型代表进行了深入的分析。报告中指出：中国城市在经济快速增长和城市化的过程中建设了大量的资本资产，但却忽视了对资产的管理维护，城市面临着基础设施资产的过早老化，因此，除非提高资产管理水平，否则可能需要过早地进行基础设施资产的修复或重建，进而产生更大的投资和资金浪费。因此，考虑到中国小城镇的公共基础设施很难带来持续性的收入，如果没有良好的资产管理机制，城市公共服务将面临恶化的风险。报告中还援引麦肯锡公司在2013 年对非洲基础设施运行状况的分析作为举例：非洲如果能在20 世纪90 年代在公路日常养护中投入120 亿美元，那么它本可以拯救非洲大陆450 亿美元的重建成本。
世界银行派出的调查小组通过使用一种新的快速评估工具，对三个城镇的资产管理状况进行深入的实地评估。评估结果显示，在这些城镇很难找到有关公共基础设施资产的现状和投资规模的完整资料；管理制度碎片化程度惊人，培训和能力建设不足，资产管理缺乏明确的政策和战略规划；基础设施资产没有系统性的养护制度，有限的资金主要用于已经产生公共安全危险的应急性抢修，最终造成花更多的钱来过早修复和重建资产；中国城市地方财政没有固定的资产维护资金预算，在很大程度上也不知道他们需要的运营维护规模和所需的资金。没有长期的资金投资规划，所有的投资规划都只在年度基础上进行。总体来看，和国际上普遍做法相比，中国城市在公共基础设施资产管理能力得分处于很低的水平。
第一章 概 述 / 1
1.1 中国小城镇发展状况 / 2
1.2 小城镇资产管理现状 / 5
1.3 世界银行项目在陕西省开展的资产管理实践活动 / 6
第二章 资产管理介绍 / 11
2.1 基础设施资产的定义和范围 / 12
2.2 建立科学的资产管理制度的意义 / 14
第三章 基础设施维护的内容和方法 / 21
3.1 道路 / 24
3.2 城市排水设施 / 39
3.3 道路照明设施 / 43
3.4 桥梁 / 44
3.5 园林绿地及其附属设施 / 46
3.6 城市环境卫生设施 / 48
第四章 陕西省小城镇资产管理实施情况 / 51
4.1 资产管理工作开展情况 / 52
4.2 项目区县基础设施运行维护计划 / 61
第五章 资产财务管理 / 115
5.1 资产财务管理的基本要求 / 116
5.2 资产价值的确定方法 / 117
5.3 市政基础设施资产的账务处理办法 / 120
5.4 基础设施会计主体的确认 / 122
第六章 资产管理信息系统 / 123
第七章 结论和建议 / 133
7.1 世行项目资产管理工作取得的成效 / 134
7.2 中国小城镇开展资产管理工作的建议 / 137
附件1 公共基础设施政府会计准则 / 140
附件2 基础设施损坏情况登记表 / 148
附件3 基础设施养护情况记录表 / 149
附件4 市政基础设施资产日常养护工程量清单 / 150
后 记 / 158
温馨提示：请使用浙江图书馆的读者帐号和密码进行登录
