郑绍保，长期任职于上海市市政局党委组织处，并曾受聘于上海市委组织部，是一位从事党的组织工作三十多年的处级干部，积累了丰富的组织工作经验。个人编写的著作有：《党务知识小百科》；《发展党员操作规程一本通》；《新编基层党的组织工作实务指南》；《流动党员管理手册》；《基层党组织工作法规实用一本通》；《党的基层组织选举工作流程》；《中国共产党党旗党徽使用规则》；《党的基层组织工作热点疑点要点500问》；《基层党组织工作怎么做》；《党的基层组织工作答疑解惑》。参与编写的著作有：《党支部工作手册》；《入党须知》；《预备党员须知》；《新时期党员教育管理案例分析》；《峥嵘岁月——当代上海党史文库》；《组织员工作手册》；《发展党员工作新方法实例》；《新时期基层党建工作探索与实践》等。

　　《党的基层组织工作：热点疑点要点500问（最新修订）》分别对党的基层组织建设、党的基层组织换届选举、发展党员工作、党员教育管理工作和党的基层组织其他工作五个方面作了详细具体的阐释。以问答形式精心设计了500个基层组织工作会遇到的各类热点、难点、疑点、要点问题，并进行了权威、简洁、通俗的回答和阐释。内容全面，解答具有针对性。《党的基层组织工作：热点疑点要点500问（最新修订）》根据党的最新文件精神编写，实用性与理论性并重，是广大基层党务工作者的必备读物，也可作为广大党员、基层领导干部了解组织工作方针、政策的自学读本。

　　18.在机构改革中，能否将党政机构合并，实行“党政一体化”？
　　有些地方和国有企业在机构改革中，将党政机构合并，搞“党政一体化”，有的已将党委组织部门、宣传部门和行政部门合并。对此，中央组织部曾在《组工通讯》中指出，搞“党的一元化”领导，以党代政，党委包揽行政事务，是不对的；搞“党政一体化”，以政代党，也是不对的。尽管有些主张和做法在主观愿望上可能是好的，但这种探索不符合十四大精神，实际效果也不好，不同程度地削弱了党的工作，淡化了党的观念，降低了党在群众中的威望。这个问题需要引起高度重视。但在深化改革中，有些单位为了精简机构，将党委工作部门与职能相近的行政部门合署办公，实行对内一个机构、一套班子，对外两块牌子、双重职能，这与“党政一体化”是有区别的。但要注意，合署办公的主要负责人应由党员领导干部担任。
　　二、党的基层组织隶属关系的确定
　　19.确定党的基层组织隶属关系应遵循什么原则？
　　目前，各条战线基层党组织的隶属关系基本有两种情况：一是属地管理，即由所在地的上级党组织领导；二是行业管理，即由本行业或本系统的上级党组织领导。一个基层党组织，具体采取哪种形式，应当遵循以下原则：一是有利于开展党的活动.发挥党组织的战斗堡垒作用；二是有利于加强对党员的教育管理和监督，发挥党员的先锋模范作用；三是有利于保证和促进本单位各项任务的完成。
　　20.中央企业党组织的隶属关系怎样确定？
　　领导机构在京的中央企业，其党组织由国务院国资委党委领导。领导机构在京外的中央企业，其党组织由所在地的市（地）以上党委领导，党建工作以地方党委领导为主，国务院国资委党委协助。中央企业集团领导机构与其所属企业党的关系在不同省（区、市）的，下属企业党组织由地方党委和企业集团党组织双重领导，以地方党委为主。中央企业集团领导机构与其所属企业党的关系在同一省（区、市），因情况特殊确需由企业集团党组织垂直领导的，由企业集团党组织与下属企业所在地的地方党委协商确定。中央企业之间出资组成的合资企业，其党组织由控股企业党组织领导：中央企业与地方企业合资组建的企业，其党组织隶属关系由合资双方协商确定。
　　21.乡镇企业和跨地区联办企业党组织的隶属关系怎样确定？
　　乡镇企业党组织的隶属关系由乡镇党委根据实际情况确定。村办企业党组织的隶属关系由村党组织提出意见，报乡镇党委批准。跨村、跨乡镇、跨县的联办企业党组织的隶属关系，由企业所在地党组织领导，或由所在地党组织根据实际情况确定隶属关系。
　　22.村党支部能否领导村办企业党支部？
　　村党支部不能领导村办企业党支部，因为党支部与党支部之间不能构成领导与被领导的关系。出现这种情况，应当重新设置村党组织或村办企业党组织：可将村党支部改建为党总支部，或将村办企业党支部改建为党小组。具体采取哪种方式，应从实际情况出发。如村党支部不具备改建为党总支部的条件，或村办企业确需成立党支部，则可将村办企业党支部归属乡镇党委或有关党组织领导。
　　23.企业改组后，党组织的隶属关系怎样确定？
　　企业改组后，党组织的隶属关系应根据实际情况确定：
　　（1）企业实行兼并的，同一地区内被兼并企业党组织一般由兼并企业党组织领导。实行跨地区兼并的，被兼并企业党组织一般由所在地党组织领导；需要由兼并企业党组织领导的，由兼并企业党组织与被兼并企业所在地党组织协商确定。
　　（2）国有企业实行承包、租赁或股份合作制的，党组织的隶属关系一般保持不变；需要改变隶属关系的，由有关方面与原企业上级党组织协商确定。
　　24.非公有制企业党组织的隶属关系怎样确定？非公有制企业党组织隶属关系的确定，要以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则。非公有制企业党组织一般由所在地的村、乡镇、街道（社区）或开发区（园区）党组织领导。企业规模较大、党员人数较多的，也可直接由所在地（市）、县（市、区）党委领导。非公有制经济比较发达的地方，根据工作需要，可以成立县（市、区）非公有制经济党的工作委员会，作为县（市、区）党委的派出机构，加强对非公有制企业党建工作的领导。
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第一篇 党的基层组织建设
一、总类
1.什么是党的基层组织？大型企业集团和规模大的高等院校党委能算党的基层组织吗？
2.不同类型的党的基层组织的地位作用有什么不同？
3.党的基层组织的基本任务是什么？
4.党的基层组织建设的指导方针是什么？怎样贯彻这一方针？
5.上级党组织抓基层党建工作的主要原则是什么？
6.上级党组织抓基层党建工作的主要责任是什么？
7.上级党组织抓基层党建工作的职责分工是怎样规定的？
8.上级党组织抓基层党建工作要达到的主要目标是什么？
9.上级党组织抓基层党建工作的主要措施有哪些？
二、党的基层组织的设置
10.党的基层组织设置的基本原则是什么？
11.哪些党的基层委员会可以设立常务委员会？
12.哪些党的基层委员会可以设立纪律检查委员会？纪律检查委员会能否设常务委员会？
13.哪些情况应成立临时党组织？
14.跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团怎样设置党组织？
15.如何在非公有制企业建立党的基层组织？
16.正式党员人数减少至3人以下的党支部要否撤销？
17.怎样合理设置国有企业党组织的工作机构？
18.在机构改革中，能否将党政机构合并，实行“党政一体化”？
三、党的基层组织隶属关系的确定
19.确定党的基层组织隶属关系应遵循什么原则？
20.中央企业党组织的隶属关系怎样确定？
21.乡镇企业和跨地区联办企业党组织的隶属关系怎样确定？
22.村党支部能否领导村办企业党支部？
23.企业改组后，党组织的隶属关系怎样确定？
24.非公有制企业党组织的隶属关系怎样确定？
25.注册地与经营地分离的非公有制企业党组织的隶属关系应确定在哪里？
26.社会力量举办学校党组织的隶属关系怎样确定？
27.社会团体党组织的隶属关系怎样确定？
28.县以上有关部门驻乡镇单位党组织的隶属关系怎样确定？
29.可否将企事业单位党支部归属党政机关党委领导？
四、党的基层组织领导成员的配备
30.党的基层组织领导成员配备的基本要求是什么？
31.党的基层组织领导成员的职数怎样确定？
32.党的基层组织领导成员能否成双数？
33.党的基层组织的书记、副书记的职数能否超过委员会人数的半数？
34.党支部委员会一般设哪些委员？
35.哪些党支部可以不设支部委员会？
五、党的基层组织领导成员的产生
36.党的委员会任期届满后，下一届委员会能否由上级党组织任命？
37.党的委员会委员出缺能否由上级党组织指派？
38.党员调动工作单位后，没有转移党员组织关系，能否担任新的工作单位党内领导职务？
39.持党员证明信的党员，能否担任临时党组织的领导职务？
40.能否用招标的方式选拔党支部书记？
41.党支部书记调动工作单位，能否自然成为调入单位的党支部书记？
42.党支部书记调动工作单位后，不久又调回原单位，能否自然恢复其党支部书记职务？
43.在职干部能否担任离退休干部党支部领导成员？
44.一个单位党组织负责人能否兼任另一个单位党组织负责人？
45.党组织合并后，原党组织领导成员是否仍有效？
46.单位隶属关系提升后，党组织领导成员是否要重新任命？
六、党的基层组织的任期
47.党的基层组织的任期是怎么规定的？
48.党的委员会的任期从什么时候算起？
49.由上级党组织指派（任命）？的党的委员会有无任期？
……
第二篇 党的基层组织换届选举
第三篇 发展党员
第四篇 党员教育管理
第五篇 党的基层组织其他工作