刁杰成，男，1959年进入南京大学中文系学习，1964年毕业，分配到国务院办公厅及其前身国务院秘书厅、国务院办公室从事信访工作，至退休（现属国家信访局）。
　　先后在多种报刊上发表有关信访工作的文章十多篇；担任国家自然基金、社科基金三个课题的总体设计兼执笔人；专著有《人民信访史略》（习仲勋作序）。

　　从1949年周恩来任国务院（政务院）总理，到去世的二十多年中，他老人家为信访工作和信访工作的建设，呕心沥血，作出了巨大贡献。《周恩来与信访工作》是周恩来做信访工作的真实历史纪实。主要内容有：一、为信访工作制定的科学蓝图；二、制定信访工作的行政法规；三、解决涉及民生的重大问题；四、对几类重要问题批示；五、关心职工、战友、台胞和信访干部等。书中附有周恩来对信访法规、信访案件批示的手迹，指示制定的工作图表等。还解决了总理历史上一个悬案，即总理小时候，从何地到辽宁铁岭的？对此，铁岭、紹兴、淮安三地长期争论不休，《周恩来与信访工作》以大量的、令人心服口服的资料予以解决，并附有总理对这个问题的批示手迹，弥足珍贵。《周恩来与信访工作》取材于国务院档案库中的信访档案和作者工作中积累的资料；另附书法家郭沫若对战士来信批示手迹一幅，很有史料价值。

　　《周恩来与信访工作》：
　　“四人帮”责难联合接待室的目的是为了整周恩来。1966年“文化大革命”开始的时候，正是联合接待室总结联合办公一年来的经验，接待任务非常繁忙的时候。根据分工，当时，联合接待室接待的对象是反映非“文化大革命”问题的来访人，我们努力按照正常的接待程序接待这类来访人，但由于受到“文化大革命”的影响，已经感到很难做到，接待秩序开始“乱”了，什么人，无论反映什么问题都可以来。不久，我们担心的事情果然发生了，“冲击”机关之风，“刮”到了联合接待室，一些来访人和红卫兵串连起来，先是冲击接待室的候谈大厅和职工食堂，继而又冲击接谈室和办公室。开始，我们认为，他们是对接待工作有意见，受社会上“左”的思潮的影响而出现的过激行动。后来才发现，不是那么简单，联合接待室已成为“四人帮”“点火烧”的单位和目标，成为国务院机关最早被“四人帮”点名、搞得不能正常办公的单位之一。
　　“文化大革命”开始不久，“四人帮”就把矛头指向了联合接待室，在群众大会上，公开点名，诬陷接待室执行了“资产阶级反动路线”，镇压革命群众，致使一些不明真相的来访人与少数红卫兵组成的“红旗军”，对接待室进行了长达两个多月的冲击。他们每次冲进办公区后，就直接围攻“1”号办公室，还说，“1”号办公室是国务院的人在里面办公（当时，联合接待室的各个办公室，是顺序编排的，国务院办公室为“1”号）。看来他们是摸清情况，有备而来的。这样，我们的接待工作非常困难，经常是白天接待来访人，晚上被围困在办公室，或被揪到外边批斗，经常下不了班。机关的领导与同志们都为我们远离机关的20多位接待干部，和在联合接待室办公的部委的接待干部的安全担心。为了联合接待室和全体工作人员的安全，机关领导，经常来接待室，或打电话了解情况。有一晚上，国务院副秘书长许明带领一些领导同志来了，见到联合接待室被围攻的场面，立即决定：晚上，在联合接待室周围增派了警卫部队巡逻，保证接待干部和接待室的安全。
　　接待干部被围攻之事时有发生，有的被揪到别的地方去“回答”问题，进行体罚，多数时间则是困在办公室不能下班。为了安全，同志们之间经常互相提醒，晚上接待来访人的时候，最好是两个人，互相有个照应，尽量多吃点饭，多穿点衣服，因为不知道下次饭何时才能吃上，也不知道在什么地方过夜。1966年8月的一天晚上，联合接待室再次受到较大的冲击和围困，在“四人帮”煽动下，来访人和红卫兵组成的“红旗军”将我们因在办公室里出不来，机关办信的同志来了二十多位，挡在我们办公室的门外边，我们这些接待同志才陆续出来。我们撤离了，机关来“救”我们的同志才撤离。此时，来访人和红卫兵才发现已是人去屋空。当时，红卫兵有两个问题闹不清楚：一是不知道挡在办公室外的人是哪里来的，是干什么的；二是出去的人是不是原来的接待人员，因为天已经黑了，看不清楚，我们有些同志还换了衣服。这种事情多次发生。
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第一章 为信访工作制定科学蓝图
一 信访机构与信访工作
（一）信访机构的初创
（二）信访机构的发展
（三）信访机构的完善
（四）信访工作的范围
二 国务院人民来访接待室
（一）国务院人民接待室
（二）中央机关人民来访联合接待室
（三）中共中央办公厅国务院秘书厅文化革命联合接待室
（四）解决来访人的食宿路费和粮票问题
三 处理信访工作原则和重要性
（一）周恩来说，接待干部可以对来访人说，是“代表”我总理在接待的
（二）人民来信使党和政府与人民群众“声息相通”
（三）做好信访工作是各级党政机关经常的重要政治任务
（四）信访工作是各级领导同志亲自掌管的工作
（五）处理信访问题，务求合乎政策件件落实
（六）“多办少转”的办理原则
（七）“一杆子到底”的办理原则
（八）对信访内容要进行综合分析
（九）要保护来信来访人
（十）反对“不教而诛之”的错误做法
（十一）制定全国统一的结案标准
四 “分级负责，归口办理”原则的确立
（一）“分级负责，归口办理”的由_来
（二）“分级负责，归口办理”的雏形
（三）“分级负责，归口办理”的确立——政务院会议制定“归口办理”办法
（四）“分级负责，归口办理”的深化——周恩来审定的“归口办理”条款
（五）专项问题的“归口办理”办法
（六）“文化大革命”中周恩来指示制定的“归口办理”办法
五 人民监察与人民信访
（一）监察工作的范围、性质与人民来信来访
（二）人民监察与信访工作
（三）监察机关的信访工作
（四）人民监察通讯员和人民检举接待室、人民意见箱

第二章 制定信访工作行政法规
一 第一次全国秘书长会议与政务院《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》
（一）第一次全国秘书长会议
（二）周恩来签署政务院《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》
（三）政务院《决定》的社会效应
二 中央一级政府机关信访工作总结与国务院《关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》l
（一）政务院《通知》的主要内容
（二）中央一级政府机关3年信访工作总结的主要内容
（三）对总结草稿的讨论和修改
（四）中央一级政府机关信访工作总结的历史贡献
（五）全国信访工作会议
（六）周恩来主持国务院会议讨论并签署国务院《关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》
（七）各地对全国信访工作会议和国务院《指示》的落实情况
三 中央机关信访工作会议与中共中央、国务院《关于加强人民来信来访工作的通知》
（一）信访形势的变化与中央机关信访工作会议
（二）中共中央办公厅、国务院秘书厅给周恩来的《关于人民来信来访工作的情况和改进意见的报告》
（三）周恩来签署中共中央、国务院《关于加强人民来信来访工作的通知》
（四）《通知》对《决定》、《指示》的发展
四 周恩来与维持“文化大革命”中正常的信访秩序
（一）解决信访工作中的几个棘手问题
（二）七种信件的处理办法
（三）周恩来与中发（1972）45号文件
（四）国务院办公室《关于贯彻执行总理对待群众来访工作的重要批示的报告》

第三章 周恩来批示的信访案例选编
一 建国初期，采取“同舟共济，共渡难关”的措施
二 困难时期，周恩来为解决缺粮问题，采取的措施
（一）周恩来对反映缺粮问题信件的部分批示内容
（二）周恩来就解决缺粮问题给15个省的省委第一书记写信
（三）周恩来主持11省负责人会议研究解决缺粮问题
（四）汇集缺粮信息的几种做法
三开放自有物资的交易市场
（一）群众反映的主要内容
（二）周恩来批示和采取的措施
四 妥善安置精减职工和压缩城镇人口
（一）反映精减职工工作的信访量大、存在的问题多
（二）国务院对一些问题的指导性意见
（三）周恩来和中央对几类问题的处理意见
（四）国务院关于解决精减的老职工的生活问题的《规定》和《通知》
（五）中共中央、国务院转发《国务院召开五省精减安置巩固工作会议纪要》
五 制止计划外招工
（一）农村劳动力外流情况
（二）农村劳动力外流的原因
（三）企事业单位招工办法
（四）周恩来的批示与处理情况
六 制止计划外招生
（一）北京各技校放宽招生条件
（二）对河北省的影响
（三）周恩来的批示与办理情况
七 关心知识分子
八 关心工农业生产
九 关于更改带有诬蔑少数民族性质的称谓
十 关于设立毛泽东奖金委员会建议信的处理
十一 国务院《关于制止乱挖坟墓的通知》
（一）群众反映的主要内容
（二）周恩来的指示与国务院《关于制止乱挖坟墓的通知》
（三）周恩来是火葬的倡导者和实践者
十二 县、社区划变更要征求群众意见并应妥善处理群众来信来访
（一）县、社区划变更要征求群众意见
（二）国务院秘书厅关于区划变更要做好信访工作的《通知》
十三 纠正干部不正之风

第四章 关心职工、战友、台胞和信访干部
一 关心职工的日常生活和作息时间
二 关心战友及其子女
三 关心台湾籍干部、群众
四 关心信访干部
（一）工作中出现错误，除严肃批评外，还教给我们怎样做才是对的
（二）保护信访干部
附件
后记