中共中央新近印发的《中国共产党党务公开条例(试行)》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向,总结实践经验,对党务公开“公开什么”“向谁公开”“怎么公开”等问题作出了系统规定,为党务公开工作提供了基本遵循。本书从理论与实践相结合的角度,对该条例进行了全方位解读,深入浅出,图文并茂,是各级党组织和广大党员深刻理解和准确把握条例,做好党务公开工作的重要参考。
2007 年1 月10 日,《中国共产党第十六届中央纪律检查委员会第七次全体会议公报》进一步强调,必须“充分发扬党内民主,积极推进党务公开”。这里在“逐步推进党务公开”调整为“推进党务公开”后,又加上了“积极”二字,标志着这项工作的提速。同年10 月,党的十七大把“尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境”的要求写进报告,党章修正案把“党的各级组织要按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与”作为党的一项组织制度。将“党务公开”写入党的全国代表大会报告
和党章,足见党务公开的极端重要性。
2008 年5 月13 日,中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012 年工作规划》中指出:“制定《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》,建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。”把制定统一的党务公开的意见作为一项重大任务,首次提了出来。同年10 月12 日,党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“以规范和制约权力运行为核心,全面推进政务公开、村务公开、党务公开,健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人。”这表明,党务公开的核心是规范和制约权力运行。
2009 年9 月召开的党的十七届四中全会,提出了推进党务公开的一些重大举措。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调:“以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开,健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度,办好党报党刊和党建网站。”《决定》首次提出建立党委新闻发言人制度,是以改革创新精神推进党务公开、增强党组织工作透明度的一个重要举措。从1983 年国家部委开始设立新闻发言人,到推进党委新闻发言人制度建设,新闻发言人制度由政府层面发展到党委层面,党务信息更加准确、全面,更加及时、有效,这种制度上的创新与突破,不仅是满足人民知情权、参与权、表达权、监督权的需要,也体现了一个现代政党的价值追求。作为执政党,中国共产党在中国政治体系中居于领导核心。各级党委履行统筹大局、决策部署、改革发展等方面职责,行使的权力重要,肩负的责任重大。而权力公开运行是民主政治的基本原则。确保“权为民所用”“用权受监督”,让权力在阳光下运行至关重要。新闻发言人制度无疑是一个重要途径。执政党的机关设立新闻发言人,新闻发布不仅面向党内,在一定条件下也面向社会全体,准确传达党对重大工作的部署及政策措施,主动应对社会热点问题释疑解惑,及时掌握引导舆论的主动权,凝聚公意争取共识,将为“以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐”的贯彻落实展开生动实践。
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第一讲 党务公开制度的形成与发展
第二讲 党务公开的确切含义
第三讲 党务公开的理论基础、时代背景和现实要求
第四讲 党务公开的重要意义
第五讲 党务公开的原则
第六讲 党务公开的主体、内容和范围
第七讲 党务公开的时限、程序和方式
第八讲 党委新闻发言人制度
第九讲 党务公开的制度建设和长效机制
第十讲《条例》的施行