北洋时期混乱的币制和形形色色的钱钞 资耀华
袁世凯政权以迄以后所谓北京政权，在货币制度及有关货币政令上先后制定和颁布了许多条例和章则，可是政令不出都门，有的是议而不决，有的是决而不行。当时所谓“金汇兑本位制”、“金本位制”、“银本位制”、“复本位制”，都是帝国主义列强用作经济侵略的御用工具。目的就是把中国经济变成各帝国主义经济体系的附庸。他们一切的所谓“货币改革措施”、“货币改革建议”，无不归结到上述这个阴谋侵略的目标。
在帝国主义列强侵略和各派军阀割据的局势下，国家没有完整的铸币权，更没有统一的发行制度。以致在货币铸造和货币流通中，形成了现代货币与封建货币，“中央”货币与地方货币，本国货币与外国货币，三重对立的态势。这种混乱现象，就使一些帝国主义列强达到瓜分中国的目的。民初币制及《国币条例》的颁布民国元年（1912年），货币本位之争又起。1912年，财政部特设币制委员会，经美国人推选，聘任荷兰银行总裁卫斯林为北洋军阀政府的币制名誉顾问。当时他建议：中国暂时宜于银本位制和金汇兑本位制两者并用；更别有用心地主张在国外的金储备总机构设于荷兰首都，由一两位荷兰人任经理，以中国人员数人任襄理。当时，海内外人士对这个方案议论纷纷。北洋军阀财政部币制委员会自1912年10月18日成立到1912年12月17日讨论结束，对该建议讨论了23次，结果只作一个报告存部而已。
1913年，财政部又组织第二次币制委员会，重新讨论货币改革问题，亦未得到成议。1914年，熊希龄组阁，由于袁世凯的暗示，将币制委员会撤销，另于国务院内组织币制会议，决定先采用银本位制，并制订《国币条例》及其施行细则，于1914年2月8日公布。
所谓《国币条例》，实际上是清末所颁布的《币制则例》加以修改补充而成，本质上并无多大改变，仍旧采用银本位制，以元为主币，还是一种过渡性质的措施，谈不上根本改革。开铸一元新银币为主币，又称袁头币，实为袁世凯政权利用它达到其借外债、搞扩军、进行复辟的野心。
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