3.1.2公共管理中信息不对称
和委托代理中的问题一样,在层级代理中也存在信息不对称问题,而且这种信息不对称还是双向的,即委托人与监管人之间、委托人与代理人之问、监管人与代理人之间都存在信息不对称情况,正是信息的不对称给监管人提供了设租的机会。以税收征管为例,在税收征管中双向的信息不对称问题具体表现为:②
1.征税人与纳税人之间的信息不对称导致纳税人的偷税、逃税问题
一方面,纳税人也是追求自身利益最大化的“理性经济人”,在税收征管过程中,由于税收机关对纳税人的纳税信息的掌握,是通过纳税人的申报表和税收机关事后的检查以及其他一些信息渠道获得。但因相关制度的不完善及某些私人信息存在的必然性,税收机关不可能完全掌握纳税人的所有真实纳税信息。因此在纳税人的纳税情况上,纳税人远比税收机关了解自己的经济活动,也知道自己应缴纳的税收,纳税人具有信息优势。因而,在纳税申报时纳税人可能选择虚假申报。另一方面,国家尚未建立起有效的税法公开披露机制,使得纳税人,特别是一些小规模的企业纳税人和自然人纳税人更难以了解和掌握税法的纳税规则。③纳税人由于不了解国家的一些税收法规和制度而处于信息劣势。其出现的主要问题就是错误纳税(漏税),通常也被认为是偷税、逃税。因为不理解税法规定,不能及时了解国家的税收政策变化,纳税人出现不能正确计算应纳税额、不能正确申报纳税的错误是在所难免的。
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