第一节 城市的大饼是这样摊开的
1．人多地少怎么办？进城打工去
北宋国土面积很小，只有280万平方千米，不到大唐国土的四分之一，但人口最多时达到1．26亿。这是个什么概念？大唐盛世也只有人口8000多万。国家和平稳定、经济繁荣，老百姓没事就敞开肚皮生孩子，才几十年工夫，人口就比盛世唐朝超出了4000多万。
按“三垧地一头牛”的老法子，显然养不活这乌泱泱的人丁。
怎么办？进城打工去！
首选当然是都城汴京。
在宋朝，汴京无疑是一座超级城市。有多大呢？绕城一圈超过26千米，常住人口44万，还有流动人口100多万。这规模放到现在当然不算啥，北京市仅二环就比它的外城长了6千米，人口更不及现在的一个地级市。但那是在张择端一笔一画地创作《清明上河图》的公元1100年前后。那时没有地铁，也没有共享单车，从城东到城西的亲戚家串门，骑驴坐轿，怎么也得一两个小时，更别提节假日会“堵车”了，好好一桌酒菜都能等凉透了。
同时期欧洲城市人口很少，即使到了13世纪（南宋后期）西方最大最繁华的城市威尼斯依然只拥有10万人口，主要街道抽几支烟的工夫就可以逛完。这么两相对比，汴京真可谓是不折不扣的超级大城市。宋朝以汴京为核心建成了庞大的城市群，而且一般大城市人口都有十几二十万。城市吸纳了全国两成以上的人口，创造出了超过七成的税收，可以让绝大多数的农民安心地种田。
城市有这么大的甜头，为了摊开这一张张大饼，宋朝的公务员可没少费心思。
2．自由城市建起来
首先，他们以街市制彻底取代坊市制，建起了真正的城市。
也许你会质疑，这不是笑话吗？唐都长安，东都洛阳，哪一个不是响当当的“真正的城市”？但人口多、面积大、生意兴隆之地，不一定叫“城市”，确切地说，有的只为军事和政治目的建了“城”而没有“市”。中国封建时代大多数地方实行坊市制，“城”和“市”是严格分开的。
城市功能应该是多样化的、生活化的。
就说唐朝的长安，住人的坊和做生意的市被围墙隔开，像一块块整齐的菜地，“种”什么、怎么“种”都有规定；对坊的数量也严格限制，诸如益州（今成都）、扬州这样的二级城市，无论多有钱，最多也只能建60坊，绝不能超过拥有108坊的京城规格；至于一般的村镇，想开市做生意，门儿都没有。
宋朝就不一样了，无论大小，城市都成了现代意义上的街市。
在京城，政府先确定皇宫和衙门的通道，出钱修建主干道“御道”，搞起了人行道、排水沟和绿化带，在内城专门开辟商业区。在洛阳，政府给“钉子户”做工作，尽量拓宽街道发展商业。国家统一出台政策鼓励T商业，老百姓不管有没有常住户口，不管身份地位高低，只要有足够的银子，都可以拿地皮修房子，或者租赁楼宁门面，合理合法地做买卖。《水浒传》里，监狱长施恩开“度假村”，卢俊义贩卖骡马，西门庆开药材店，王婆开茶坊。老百姓争先恐后地做买卖，城里空间太小施展不开，就把铺子开到城外。如果觉得城市已经没有发展机会，那就去城郊当菜农、果农、花农……或者干脆到周边城市落户，慢慢开始创业。
3．自由生意做起来
唐朝执行严苛的“计划经济”，把商品的价格和交易时间写进法律《唐律疏议》，还规定卖米的只能去米行，卖绢的去绢行，打铁的去铁行，等等。其他还有邻保制、坊门制、宵禁制，老百姓做个小生意都要申请报告、签字审批。政策不松绑，城市要发展比登天还难。
宋朝则允许沿街设店，每条街既可住人又可作为市场，什么柴米油盐、百业百货，流动的、固定的，车马店、茶馆、酒楼、旅馆……只有想不到的，没有做不到的。此时，坊市的限制早已不存在，想赚钱的人慢慢越过城门。在《清明上河图》里，汴京东门外，临河开店，摆摊设点，沿汴河两岸延伸出七八里。现代人将《清明上河图》做成动图，动图上那个热闹劲儿简直让人想钻进画里去。
城市发展了，一个类似于城管的部门——“街道司”成立了起来，但它的管理宽松灵活，更多的是为商家提供服务。在宋朝，宵禁早已取消，只要你银子足够，逛街看戏，再吃个宵夜，或者去玩个通宵达旦，绝对没任何人干涉。
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