北京大学法治研究中心是北京大学的一个跨院系、跨学科、从事政治与法律综合性学术研究和政策咨询的科研机构,2010年1月成立,由北京大学及校外相关专家、学者组成,主任为北京大学法学院强世功教授。

北京大学法治研究中心始终关注中国崛起对中国政治秩序和全球政治秩序的可能影响,长期跟踪中国政治体制、公共政策和法治发展的进程和变迁,致力于研究中国现代政治法律秩序建构中的重大理论和现实问题,对中国政治法律发展的历史经验和现实运作进行理论总结,为相关政策的制定提供思想资源和理论对策,并培养相关领域研究人才和治理人才。

北京大学法治研究中心承担多项重大课题研究,专门培养“法律与公共政策”专业方向的法律硕士研究生,举办各类学术讨论会及学术交流活动,推出“政法:中国与世界”文丛、“帝国与国际法”译丛、“法意看世界”和“动态中国”等系列学术丛书,编辑《政治与法律评论》和《法律书评》等学术期刊,并推出微信公众号“法意读书”( PKUNOMOS)。

法治是是关涉国家发展全局的一整套治理体系，也是社会主义核心价值观的重要元素。自党的十八届四中全会首次专门以法治作为会议主题，到党的十九大报告55次提及法治，围绕法治发展中的重大理论和实践问题，

中国法治建设逐渐形成了一系列新的战略和思路。 此书从理念、制度和实践三个维度，系统梳理了2012—2017年6年来自中国进入“全面法治”阶段后法治领域的变化，客观记录了中国在法治政策及法律制度的变迁，并例举了实践中的各类案例及各方观点，呈现了中国法治盘旋式上升的发展之路。以后年份法治智库报告将陆续推出。

2012年之于中国，既是政治承上启下之年，也是法治承前启后之年。在党的领导与依法治国相结合的模式日益成为国家法治发展道路的过程中，法治国家有了更明确的时代坐标；在政府试图突破治理困境，实现改革和善治的努力中，法治政府有了新的进取方向；在社会转型与激辩风潮逐渐凝聚而成的法治共识中，法治社会有了更大的前进动力。中国法治，正步入“三位一体”发展的新时期。

但是，中国法治建设的形势依然严峻。回顾2012年，还有一系列需要纠偏的现象和问题，困扰着中国法治的发展。其中一个焦点，就在于如何处理过去一段时间形成的维稳型治理难题。法治的要旨在于形成稳定的规则之治，这种规则之治是建立在社会自发秩序之上的，并非人为硬性控制的状态。但在实践中，由于冲突治理的迫切性，为维护社会、政治和经济稳定法治有时会被当作工具和手段。这在某种程度上是一些违反法律制度、破坏公共秩序现象的根源。比如，尽管立法一直在进步，但“纸面上的良法”一旦遭遇现实中复杂的社会治理问题，便容易被搁置一旁，得不到切实有效的执行。久而久之，官员不依法，百姓也不信法，大小矛盾问题都涌入从地方到中央的各级机构。又如，司法时而不适当地干预市场，时而摇摆于政府和民众之间而难以公正其身，时而牵涉维稳腐败链条，以致自损权威。再如，有的地方政府在执法时往往出于维稳需要而突破法治底线，稍有不慎就容易酿成官民冲突，以致陷入越是维稳却越是不稳的不利境地之中。可以说，法治实践中的维稳化倾向易产生事与愿违的结果，不仅易使党与人民之间的血肉联系被各种利益矛盾所阻隔，也易使政府与社会之间的紧张关系加剧，最终使得法治国家、法治政府和法治社会这3个原本逻辑自洽、相辅相成的体系在实践中始终处于被割裂的状态，而难以有效地形成一体。因此，未来能否实现法治的“去维稳化”，促使法治在规则治理的过程中，创造性地而非被动性地维护社会稳定，将是法治国家、法治政府和法治社会“三位一体”建设所面临的挑战。

当然，从根本上看，未来法治建设，最大的机遇在于党的执政方式和国家治理模式的进一步法治化，最大的难点还在于如何正确处理党的领导和依法治国的关系。就机遇而言，党的领导与依法治国的有机结合已是大势所趋。这意味着，党的领导可能会通过自我革新，进一步扫除既有的体制机制障碍，从而走向制度化、法治化。在此基础上，法治也有望获得更为广阔的建构空间。就难点而言，党的领导作为中国特色社会主义的核心政治原则，与法治原则之间也存在一定的差异。能否在制度渐进的过程中，把二者的差异适当地转化为协调互补的关系，并在治国理政的实践中予以坚持，形成稳定可靠的现代国家治理道路，将考验中国人的智慧。

目录

第一部分中国法治动态年度报告（2012—2017）

“三位一体”的中国法治（2012） / 003

导言 / 003

一、法治国家：政道与法治的双向互动 / 05

二、法治政府：治理困境中的改革突围 / 020

三、法治社会：冲突状态下的观念渐变 / 034

四、结语 / 042

中国法治模式的调整与回归（2013） / 045

导言 / 045

一、党内法治话语的发展 / 047

二、将民间诉求纳入制度化解决轨道 / 050

三、依法行政与公权力限制 / 057

四、司法改革中的社会效果考量 / 063

五、热点案件中的舆情与民意 / 071

六、结语 / 077

塑造党规与国法的法治结构（2014） / 079

导言 / 079

一、党的领导与法治理念构成法治发展的基石 / 081

二、法律成为立法决策与改革决策的结合体 / 089

三、法治实践助推中国改革的巩固和深化 / 096

四、国家与社会双重监督体系的形成 / 107

五、结语 / 114

治理现代化与中国法治的新使命（2015） / 116

导言 / 116

一、立法的纵向分权和横向限权 / 120

二、司法权的政治构建 / 124

三、社会分层下的司法治理 / 133

四、通过行政的社会规制 / 139

五、法律职业共同体的建构 / 143

六、结语 / 148

中国法治顶层设计的成型与实践（2016） / 150

导言 / 150

一、国家治理体系的不断完善 / 153

二、法治体系的逐步成形 / 158

三、限权与法治政府建设 / 167

四、司法改革中的人、物同步 / 177

五、法治与德治的协调发展 / 195

六、迈向全球治理的中国法治 / 199

迈向新时代的全面法治（2017） / 205

导言 / 205

一、法治政府与顶层设计 / 207

二、民生、民意与法治 / 213

三、新技术与法治的互动 / 219

四、新理念与生态法治的兴起 / 228

五、司法体制改革永不停歇 / 237

六、结语 / 243

……

2015年 / 319

中央对领导干部干预司法画出“警戒线” / 320

“税收法定”原则步入立法正轨 / 323

首次全面清理司法解释工作告成 / 325

中国法院全面推行立案登记制 / 328

中国正式确立宪法宣誓制度 / 331

新国家安全法打造“法治国安” / 334

两高发文完善司法责任制 / 337

全国正式建立统一的居住证制度 / 340

中国出台首部《反家庭暴力法》 / 342

国务院部署全面解决无户口问题 / 345

2016年 / 349

中国推动法官等级与行政职称脱钩 / 350

中国政府出台法律强化境外非政府组织管理 / 352

中国民法典编纂迈出第一步 / 355

《中国共产党问责条例》为全面从严治党再添利器 / 358

中国法律职业共同体建设提速 / 360

两办发文推进失信被执行人联合惩戒机制建议 / 363

五部门联合推进以审判为中心的改革 / 365

全国人大释法遏制“港独” / 367

中国首次颁布《网络安全法》 / 369

2017年 / 373

国务院力推“三项制度”促法治政府建设 / 374

最高法规范夫妻共同债务 / 376

最高法发布意见，促司法责任制改革 / 379

《国歌法》正式出台 / 382

党的十九大提出法治建设新举措 / 383

监察体制改革从试点推向全国 / 386