作者简介
杰伊·M.沙夫里茨（Jay M. Shafritz），美国匹兹堡大学公共与国际事务荣誉退休教授，曾执教于科罗拉多大学丹佛分校、休斯敦大学明湖分校、纽约州立大学奥尔巴尼分校、伦斯勒理工学院等多所大学。在公共事务、组织理论、管理学等领域著（编）有《公共行政导论》《公共行政学经典》《组织理论经典》《公共政策经典》《政府人事管理》等著作数十部，其中，《公共行政学经典》为其代表作品。

艾伯特·C.海德（Albert C. Hyde），美国布鲁金斯研究院公共政策教育中心前高级顾问，曾在匹兹堡大学、旧金山州立大学、休斯敦大学、印第安纳大学等校执教，还曾供职于美国国务院和纽约州立法委员会。著（编）有《政府预算：理论、过程和政治》《公共行政学经典》等。


译者简介
刘俊生，中国政法大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，兼任中国行政管理学会常务理事、北京市政治学行政学学会理事等职。主要从事公共行政与公共管理领域的教学和研究工作。著（编、译）有《中国人事制度概要》《公共人事制度》《公务员制度》《公共行政导论（第六版）》《比较公共行政（第六版）》《公共行政学经典（第七版?中国版）》等教材、专著和译著多部。

　　《公共行政学经典（第7版·中国版）/公共行政与公共管理经典译丛》是一部贯穿公共行政学百年发展历程的经典论著选集，自1978年初版以来，被国内外公共行政学科的学习者和研究者广泛采用，已成为公共行政领域的必读经典。在公共行政学的百年发展历程中，有许多杰出的研究者为推动公共行政学科的发展做出了巨大贡献。从公共行政学科初创时期的代表人物威尔逊、古德诺，到20世纪中期的西蒙、沃尔多，再到20世纪后半叶的弗雷德里克森、罗森布鲁姆，他们的代表性作品不仅反映了公共行政学科发展的历史脉络，也代表了当时公共行政学科发展的理论前沿。
　　《公共行政学经典（第7版·中国版）/公共行政与公共管理经典译丛》对上述代表性人物的代表性作品进行了精心选编，选录了公共行政学百年发展历程中39篇极具代表性和影响力的经典论著，分别涉及公共行政学科、公共行政的政治系络、官僚制、组织理论、人力资源管理、预算过程、公共管理、公共政策和分析、项目评估、公共服务伦理等10个主题。
　　经典著作，长销不衰：《公共行政学经典（第7版·中国版）/公共行政与公共管理经典译丛》英文原著于1978年首次出版，被国内外公共行政学界广泛采用，畅销40余年，经久不衰。
　　“由经典组成的经典”：《公共行政学经典（第7版·中国版）/公共行政与公共管理经典译丛》选编的论著均在公共行政学百年发展历程中产生过重要影响，且至今仍然具有重要的参考价值，因此，《公共行政学经典（第7版·中国版）/公共行政与公共管理经典译丛》可以说是一部“由经典组成的经典”。

对代表性官僚制和文官制度改革的再认识

金斯利曾与人合著有《公共人事行政》（Public Personnel Administration）一书（第一本完整的与公共行政相关的教科书），1944年出版了一本基于史实分析的著作，即《代表性官僚制：对英国文官的一种解读》（Representative Bureaucracy:An Interpretation of the British Civil Service）。1967年，克里斯洛夫（Samuel Krislov,1929年生），一位宪法学者，详细地阐述了金斯利源自被治者代表性原理的治理型官僚制概念。克里斯洛夫在《就业于联邦政府的黑人》（The Negro in Federal Employment）一书中，探讨了“代表在象征意义上所具有的种种好处”，并因此给那场最充分地表达了公民在政府中就业的权利运动之目标赋予一个名称：代表性官僚制。

克里斯洛夫后来在1974年的著作中，书名同样是《代表性官僚制》（Representative Bureaucracy）（部分内容入选《经典》），探讨了功绩制度、人才选拔和社会公平等问题。克里斯洛夫更为直接地问道：任何官僚机构，如果不能代表社会各界的话，那它还怎么会有合法性和公信力？所以，“代表性官僚制”这个短语——意味着所有社会群体都有权参与到其治理机构中来——在很大程度上要归功于克里斯洛夫。随着时间的推移，这个短语甚至发展出一个规范性要求，即所有社会群体各自在官僚机构中占有的职位数应该按照其人口占总人口数的比例来配置。而且随着1978年《文官改革法》的通过，它正式地变成了联邦政府的一项政策。该法“要求各个机构采取措施，在联邦所有职业以及各个等级层次上消除妇女和有色人种低于相应比例要求的现象”。在该法的九项功绩制原则中，进一步具体体现了代表性的要求。

联邦层次通过的文官改革立法，也许是公共行政在卡特总统任期内的最大亮点。卡特推行的改革并非都给人以希望。好多改革都夹杂着当前人事实践中某些不正常的或功能失调的程序：华而不实的绩效评估、职级的过度分化以及对绩效不良雇员过低的解职率。但公共行政能够超越这一点，它不只是把重点放在现代化上，还要放在专业精神上，关注“应当如何管理行政机关及其行政机关有何任务和责任”这些更大的问题。公共人事行政，自最初文官改革运动取得成就以来就一直处在一种闭目塞听和停滞不前的状态中，但在1960年代却恢复了生机，体验着浴火重生的感觉。1968年，弗吉尼亚大学的莫舍推出一本名为《民主与公职》（Democracy and the Public Service）的经典性著作。该书对美国文官制度的历史与演进以及不断增长的专业主义对其影响进行了深入探讨。莫舍认为，正是如下因素推动着这种复兴：公共雇员工会的爆炸性增长、平等就业机会的叙述以及对一支更为复杂与更加专业的劳动力队伍的管理和激励的需求等。

急剧的变化就要发生也的确发生了。到这十年行将结束的时候，《文官改革法》在1978年获得通过，该法将美国文官委员会一分为三：人事管理局（Office of Personnel Management）、功绩制保护委员会（Merit Systems Protection Board）和联邦劳工关系局（Federal Labor Relations Authority）。在各级政府，那个既作为功绩制守护者也作为个体雇员权利保护者的文官委员会的理想典范，行将让位于只对辖区行政首长负责的人事主管。雇员利益从今以后也会由准司法性质的功绩制审查委员会或工会自己来保护。公共部门工会也发生了变化。随着越来越多的州和地方政府采用集体谈判制度，雇员关系也就有了一个全新视角。公共部门罢工，甚至是非法罢工，也将会发生，对传统典范构成的巨大挑战具体体现在公职概念中。
……

第1篇 早期的声音和20世纪的前1/4 （1880年代—1920年代）
第1篇引言
1 行政之研究 伍德罗·威尔逊（1887）
2 政治与行政 弗兰克·J．古德诺（1900）
3 城市管理问题 简·亚当斯（1904）
4 科学管理 弗雷德里克·W．泰勒（1912）
5 各州预算改革运动 威廉·F．威洛比（1918）
6 官僚制 马克斯·韦伯（1922）
7 命令的发布 玛丽·帕克·福莱特（1926）

第2篇 从新政到20世纪中期（1930年代—1950年代）
第2篇引言
8 组织理论按语 卢瑟·古利克（1937）
9 总统行政管理委员会报告 路易斯·布朗洛，查尔斯·E．梅里亚姆，卢瑟·古利克（1937）
10 科层结构与个性 罗伯特·K．默顿（1940）
11 预算理论的不足 小V．O．基（1940）
12 人类动机理论 A．H．马斯洛（1943）
13 行政格言 赫伯特·A．西蒙（1946）
14 行政国家：结语 德怀特·沃尔多（1948）
15 吸纳机制 菲利普·塞尔兹尼克（1949）
16 企业的人性面 道格拉斯·莫雷·麦格雷戈（1957）
17 渐进决策科学 查尔斯·E．林德布洛姆（1959）

第3篇 从肯尼迪到文官制度改革（1960年代—1970年代）
第3篇引言
18 组织和系统观念 丹尼尔·凯茨 罗伯特·L．卡恩（1966）
19 通向PPB之路：预算改革的不同阶段 艾伦·希克（1966）
20 未来的组织 沃伦·本尼斯（1967）
21 政策分析师：公职中的一种新型职业角色 耶海兹克尔·德罗尔（1967）
22 官僚机构的生命周期 安东尼·唐斯（1967）
23 把政策分析从PPBS中拯救出来 阿伦·威尔达夫斯基（1969）
24 行政分权与政治权力 赫伯特·考夫曼（1969）
25 冗余、理性和重复与重叠问题 马丁·兰多（1969）
26 迈向新公共行政 H．乔治·弗雷德里克森（1971）
27 水门事件：责任政府之意涵 弗雷德里克·C．莫舍 等（1974）
28 代表性官僚制 塞缪尔·克里斯洛夫（1974）
29 组织衰退与精简管理 查尔斯·H．莱文（1978）

第4篇 从里根到后再造运动（1980年代—2000年代）
第4篇引言
30 公共管理与私人管理：二者在所有不重要的方面基本相同吗· 格雷厄姆·T．艾利森（1980）
31 街道机构：街道官僚的关键作用 迈克尔·利普斯基（1980）
32 处于不确定和不稳定中的公共预算 娜奥米·凯登（1981）
33 民主与公职：雇员工会 弗雷德里克·C．莫舍（1982）
34 公共行政理论和三权分立 戴维·H．罗森布鲁姆（1983）
35 行政伦理之可能性 丹尼斯·F．汤普森（1985）
36 私有化局限之探讨 罗纳德·C．穆尔（1987）
37 了解组织文化 J．史蒂文·奥特（1989）
38 公共服务中的伦理挑战 卡罗尔·W．刘易斯（1992）
39 从烦顼程序到结果：创造一个少花钱多办事的政府 美国国家绩效评估委员会（1993）

附录 美国公共行政大事记