《浙江绿色管理案例和经验:水污染治理篇》:
首先,要以三个“统一”稳固布局。根据浙江省农办下达受益村90%,受益农户70%,三年共治理4.1万户的任务,2015年秀洲区已完成20977户治理任务。秀洲区对设计单位、主要管材、化粪池改造三项实现区级统一,为BOT模式招标打好基础。
统一设计单位,对设计费率(3%以下)和单户最高投资(1.2万元)进行“双限”招标,招标完成6家设计公司。秀洲区规划纳管集中处理率达到61%,大大降低了成本。统一主要管材,采用区级统一供应,各主体申领模式,招标前收集和明确管材限高价,招标中对管材主要指标提出要求,招标完成3家管材供应商。统一化粪池改造,根据农户实际居住人口,统一核定化粪池容量,并实行统一改造,既确保了纳污到位又避免了容量过大浪费。
“在严格统一,控制三项成本的前提下,BOT模式很大程度上缓解了乡镇建设资金压力。”秀洲区农办副主任沈海泉说。秀洲区三年总任务4.1万户,按户均投资1.2万元测算,三年总投入约5亿元,乡镇的投入约占工程的总投资的40%,约2亿元,资金压力相当大。采用BOT模式后,分五年回购,资金回报率为五年期贷款基准利率上浮30%以下,有效缓解了镇一级财政短期支付的压力。
对政府而言,BOT模式不仅可促进项目早日开工,满足社会与公众需求,而且引进社会资本,保证政府其他融资渠道不被占用,也降低了政府对农村生活污水治理工程建设监管的难度及复杂性,秀洲区农村污水处理,开创了我国农村生活污水处理的新模式。
“三个统一”的要求下,投标的企业同时须具备三项条件:具备相关资质,同时具有环保工程、市政公用工程施工总承包以及环境污染治理设施运营等资质;具备建管经验,相关工程建设和运维经验;具备生产基地,有自己的终端设备生产企业,确保了中标单位具有一定的施工建设和后续运维管理能力。
其次,应当设门槛实行建管一体。嘉兴市秀洲区采用的BOT模式治理农村生活污水项目,将使近2.5万户农户直接受益。该项目由浙江爱迪曼环保科技股份有限公司负责从农户接户工程-化粪池建设-厨房隔油池建设-管道收集建设-处理终端设备建设-后期运行维护的整体打包建设。
“只有把管网建设养护和终端运维管理统一由一家主体负责,才能避免推诿、扯皮,确保治污系统运行高效。”秀洲区农办副主任沈海泉介绍道。传统意义上讲的运维管理模式多样,有统一发包第三方运维、村级运维和施工方运维等,且大多停留在终端的运行管理,经过试点项目实际运行情况总结,运维是整个治污系统的正常运行的关键。
浙江爱迪曼环保科技股份有限公司成立于2006年4月,注册资本2000万元,历年来被评为“浙江省科技型中小企业”“国家高新技术企业”等,在污水处理技术方面已获得2项国家创新基金,开发了水技术处理省级产品10余项,拥有自主知识产权30余项,其中发明专利6项,是集农村生活污水治理设计、施工、运营维护为一体的综合性服务商。
考虑到农村污水具有量多、面广、较分散;单点污水水量规模小;水量和水质的波动大等特点,该项目采用分散处理与集中处理相结合的模式。对于农居相对密集的农户,污水经化粪池停留后,经管网进入一体式处理终端就地处理,部分对于城镇、工业喷水织机污水管网覆盖500米范围内采用集中收集接人污水管网处理,污水处理主要采取A20的工艺,该工艺占地面积小,运行费用低,适合本地农村环境。
项目后期运行维护将采用“互联网+”的模式,利用物联网、户台加人工的模式对农村生活污水处理的处理站点进行实时监控,建立污水收集处理自动报信系统,将水量、电量、风机、水泵等运行情况发送至相关管理人员,做到全天候监控管网运行情况,及时发现和处理问题。提高维护效率,减少运维管理人员,及时对事故预警做出反应,有效减少运营成本。
最后,应强化监督多重保障成果。众所周知,早些年王江泾镇由于千家万户喷水织机废水、居民生活污水和内河大包围圈长年关闸等多种原因,河道水体遭受严重污染,黑河臭、河垃圾河比比皆是,当地居民生产生活深受影响,对此颇有怨言。王江泾镇因为科学治水而入选2014“治水美镇·浙江样本”50强。
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