古德诺是美国进步主义时代的代表性学者，行政法和公共行政两大学科的主要奠基人。本书是古德诺最重要的的代表作之一，被誉为行政法和公共行政领域的经典作品。古德诺在本书中对威尔逊提出的“政治－行政二分法”做了进一步的阐释和发挥，共同形成了“政治－行政二分法”的典范。同时，古德诺还对国家行政与政治、法律、政党之间的相互关系，行政与立法、司法之间的相互关系，中央与地方之间的关系，行政功能与体制之间的关系等重大理论问题做出了有益的探索。