序
绪论
一、规范性意义
二、实践意义
三、研究意义
四、小结（研究方法）
第一章 行政性收费的渊源
一、一元概念结构中的渊源
1.部门的行政规范性文件
2.地方性法规
二、二元概念结构中的渊源
1.国务院及其部门的行政规范性文件
2.省级地方性法规
3.较大的市的地方性法规
三、二元概念结构被目录清单制部分替代中的渊源
1.部分省级地方性法规的修改
2.部分省级地方性法规的沿用
四、小结
第二章 行政收费的概念
一、行政收费：与行政性收费相近的概念
1.历史方面的动态和静态理解
2.种属方面的动态和静态理解
3.概念使用方面的动态和静态理解
二、既成的法规范体系中的行政性收费
1.行政性收费种属于行政事业性收费
2.行政性收费是“国家行政机关的收费”
3.行政性收费是由“管理”而生的收费
三、理论研究中的行政性收费
1.行政性收费的主体
2.行政性收费行为的属性是行政征收
3.行政性收费表现为金钱给付义务
四、小结
第三章 行政性收费的性质
一、行政性收费具有行政管理的法定涵义
1.涵义的法律渊源
2.涵义中的裁量依据
3.涵义中的裁量控制
二、行政性收费系负担性行政许可条件
1.其他规制模式的排除
2.行政许可的模式归置
3.负担性行政许可条件的归入
三、行政性收费归属行政征收
1.行政性收费征收的法定性
2.行政性收费征收的无偿性之修正
3.行政性收费征收的强制性之修正
四、小结
第四章 法治化改革的基础：与事业性收费的辨析
一、辨析理据的缺失
1.行政规范性文件中的理据缺失
2.早期地方性法规中的理据缺失
3.现时地方性法规中的理据缺失
二、以行政的种类作为理据
1.引起行政性收费的行政种类
2.引起事业性收费的行政种类
三、以行政行为模式作为理据
1.引起行政性收费的行政行为模式
2.引起事业性收费的行政行为模式
四、以征收主体的权限作为理据
1.行政机关以外的征收主体
2.行政性收费的征收主体
3.事业性收费的征收主体
五、小结
第五章 法治化改革的准备：相关概念的清理与规范使用
一、明确使用者付费的规范意义
1.表现：供给行政的外观
2.内容：与供给行政相关的部分行政事业性收费
3.辨识：与使用者付费无关的部分行政事业性收费
二、清理规费的概念使用
1.学术理论研究中的语焉不详
2.与行政事业性收费概念相通的历史渊源
3.与行政事业性收费概念相通的现实渊源
三、规范使用非税收入的概念
1.罚没收入非属行政性收费
2.四种非税收入非属行政性收费
3.三种非税收入应属行政性收费
4.二种非税收入可分属其他类别
四、小结
第六章 法治化改革的路径：目录清单、法规附件与正当程序
一、路径设计的前提：明确目录清单的属性和效力
1.止于行政内部规制的目录清单制度
2.止于行政内部决策的目录清单制度
二、路径的形式设计：明确采用地方性法规的附件
1.效力基础：项目与标准的一体化
2.形式载体：地方性法规的附件
三、路径的过程设计：明确地方立法程序与行政正当程序
1.地方立法程序：提案、审查和批准与决定
2.正当法律程序：信息公开与听证
四、小结
结语
1.行政性收费的法律效力应持续性存在
2.行政性收费的规范性作用应得到体现
3.行政性收费应遵循形式法制和正当程序
后记
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