我国传统的城市管理多依靠自上而下的政府部门管理模式,存在条块分割、多头并举的矛盾,难以形成长效管理机制。进入21世纪以来,很多城市都在积极创新城市管理的新技术与新模式,其中北京市东城区的“网格化管理”取得了一定的成绩,并陆续在 全国范围内推广。
北京市东城区的“网格化管理”的主要方法是万米单元网格管理法和城市部件管理法。万米单元网格管理法是在城市管理中运用网格地图的技术思想,以一万平方米为基本单位,将东城区所辖区域划分成若干个网格状单元,由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控,同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人,从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。而城市部件管理法是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理,运用地理编码技术,将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上,通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。通过以上方法,东城区的“网格化管理”实现了城市管理流程的再造,并且创建了“两个轴心”的 城市管理体制。
作为监督轴,东城区政府新成立了城市管理监督中心,为区政府负责城市管理监督与评价工作的专门机构。下设三个中队,辖 10 个分队,招聘了 400 多名城市管理监督员,每个监督员分管大约12个网格单元、18万平方米和1400 个城市部件。作为指挥轴,东城区政府将区市政管委更名为城市综合管理委员会,为区政府主管城市综合管理和城市市政基础设施、公用事业、环境卫生、城市环境综合整治的工作部门。 综合管理委员会负责协调原有涉及城市管理工作的27 个专业部门和10个街道的城建科、爱卫会等,并将设施办与市政所合并,专门负责协调市有关部门处理城市部件方面的问题。
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