郑逸芳，女，福建古田人，教授，博士生导师。现任福建农林大学公共管理学院院长，公共管理省级重点学科带头人，公共管理省级高原学科带头人，农村社会管理二级学科博士点带头人。主持国家社科基金、国家软科学项目等省级以上项目30余项；在《中国行政管理》《农业技术经济》等相关刊物上发表论文70余篇：出版教材、专著9部；研究成果获多项福建省社科成果奖。
　　
　　卓越，男，福建尤溪人，经济学博士。现任福建农林大学公共管理学院特聘教授，厦门大学公共事务学院教授、博士生导师，厦门大学政府绩效管理研究中心主任，全国政府绩效管理研究会副会长，福建省人民政府顾问。已正式出版《政府绩效管理导论》《公共服务标准化的创新机制》等个人专著、合著42部。在《政治学研究》《教育研究》<中国行政管理》《公共管理学报》《公共行政评论》等刊物上发表论文230余篇。主持《十二五时期公共服务标准化创新机制研究》等20余项国家社科基金重点项目、国家社科基金项目、国家自然科学基金项目和其他省部级纵向项目。

　　《公共行政学新论》以公共行政为题，意在突出政府管理的公共性质，彰显政府管理的公平、正义、民主等价值导向，强调政府管理的公共利益、公共服务和公共目标。《公共行政学新论》力图重构公共行政的研究逻辑，以威尔逊的思想作为公共行政学基础理论的研究框架，以政府职能和政府工具作为公共行政学理论框架的基本模块，阐述发展公共经济、维护公共安全、提供公共服务、调控公共资源和加强自身建设等基本的政府职能；研究法律、政策和制度工具、行政执法工具、综合性的政府工具等基本的政府工具。重点项目、国家社科基金项目、国家自然科学基金项目和其他省部级纵向项目。

　　《公共行政学新论》：
　　一政府与市场
　　1．政府与市场的一般关系
　　政府是指“国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称”。①市场则是“商品交换关系的总和，是商品经济中生产者与消费者之间实现产品（服务）价值”。②
　　政府与市场的关系，西方主流经济学阐述了三种理论③：新古典经济学、凯恩斯主义和新自由主义。第一，新古典经济学认为，政府相对于市场，更多地体现在“无形的手”中，其主体是自由市场经济模型，并以此为参照系定义“市场失灵”，进而基于个人主义国家观，讨论市场与政府之间的关系。第二，凯恩斯主义认为，政府对市场经济进行适当的宏观调控，以货币政策和财政政策等来达到调控市场的功能。第三，新自由主义认为，过度的市场干预往往会导致政府失败，而政府失败有可能对资源配置效率造成的伤害比市场失败更大，因此限制过度的政府干预，更好地发挥市场机制的作用是明智的选择。这几种基本理论在不同的历史时期的确能够有效地处理政府与市场的关系；但若用于讨论中国经济中的相同问题，则经常具有误导性，中国政府更应当结合中国的具体情况来建立完整的社会主义经济体制，正确地处理好政府与市场的关系。但是，有一个基本原则也是适用于中国的：如何正确处理政府与市场之间的关系，既要考虑效率标准也要考虑公平标准，在不同的历史发展阶段两个标准的地位不同，在经济发展水平较低时应该效率优先兼顾公平，在经济发展水平较高时应该更加注重公平。
　　在公共经济管理的历史发展中，不同国家根据自身的具体情况，都总结和发展出了一套适应本国公共经济管理的理论体系，以正确处理政府与市场的关系。依据政府在发挥职能过程中对经济的干预程度和管理方式的不同特点，可以将当代的市场经济大致划分为自由不放任型、产业导向型、社会市场型、福利国家型和政府主导型五种①。又可将历史上的政府分为无为型政府、管理型政府、福利型政府、统治型政府、服务型政府。因此，对市场和政府的关系又可分为无关论、排斥论、板块论、主辅论、二次调节论、融合论。本节列举了一些具有代表性的不同国家政府与市场的关系。
　　2．国外政府与市场的关系②
　　英美模式拥有完整的市场体系，通过市场发挥价格机制、供求机制、竞争机制的作用来配置资源，主张私有化，强调企业的自主经营，自主决策，要求放松管制，削减赋税。在政府干预方面，英美模式侧重于运用以税收、利率等工具的间接调控政策，反对直接的经济计划和产业政策。此种模式的优势在于充分发挥市场竞争对经济的指挥和推动作用，成本较低、灵活性较好，可以充分调动个人或企业的主动性、积极性、创造性，促进创业或企业的灵活性；但是弊端在于市场自动调节的自发性、盲目性、滞后性容易导致其经济的波动，政府控制经济风险的能力弱化，对于自由竞争和个人利益的过分强调不利于社会长远利益的实现，加剧贫富分化，损害社会公平。
　　德国的莱茵模式具备私有制、契约自由、竞争自由等自由市场经济的特征，同时还吸纳了公平、公正、共同富裕等社会主义的先进因素，强调市场自行调节与政府必要干预相结合。经济体制上，维护私有制的基础地位，但在某些重要经济部门则允许少量国有企业存在；企业由股东和雇员代表共同管理，注重企业目标与雇员目标的一致。
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第一章 绪论
第一节 公共行政学的研究逻辑
一公共行政学的价值导向
二 公共行政学的基本架构
三 公共行政学的基本内容
第二节 政府职能与主题型政府
一 政府职能与责任型政府
二 政府职能与有限型政府
第三节 政府工具与主题型政府
一 政府工具与绩效型政府
二政府工具与能力型政府
三 政府工具与创新型政府

第二章 发展公共经济
第一节 发展公共经济概述
一 公共经济的内涵
二 发展公共经济的目标与意义
第二节 公共经济的基本领域
一公共财政
二 政府固定资产投资
三 公共企业
四 招商引资
五 宏观调控
第三节 发展公共经济的前沿主题
一 政府与市场
二 公共经济与质量经济、效益经济
三 共享经济时代下的公共经济发展

第三章 维护公共安全
第一节 维护公共安全概述
一 公共安全的内涵
二公共安全与相关概念的辨析
三 维护公共安全的意义与途径
第二节 公共安全的基本领域
一 国防安全
二 信息安全
三 生产安全
四 食品安全
五 卫生安全
六 社会治安
第三节 公共安全危机管理
一 公共安全危机管理的内涵
二 公共安全危机管理的类型与分级
三 公共安全危机管理的阶段及过程
四 转型期我国公共安全危机管理新变化

第四章 提供公共服务
第一节 提供公共服务概述
一 公共服务的内涵分析

第五章 调控公共资源

第六章 加强自身建设

第七章 法律、政策与制度工具

第八章 行政执法工具

第九章 综合性的政府工具
参考文献