《社会组织参与服务型政府建设：作用、条件与路径》：
实际上，作为近年来公共管理学界和政治学界研究探讨的热点问题之一，“服务型政府”概念自提出以来，学者们从不同的角度对其进行了界定和阐释，并形成了五种代表性观点：
一是从政府宗旨角度定义的“政府宗旨论”，主要以张康之、朱泽山、孟昭武等人为代表。张康之认为“服务型政府就是为人民服务的政府，它把为社会，为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨”。朱泽山认为服务型政府就是“经人民代表大会授权，受人民委托，以维护广大人民群众的根本利益为服务宗旨，通过对社会实行规范、公正、高效率的管理，实现最大多数人的最大福利的政府”。孟昭武认为“全心全意为人民服务是服务型政府的根本性质，也是服务型政府的本质特征”。
二是从政府与社会关系角度诠释的“政府与社会关系论”，主要以刘熙瑞、姜晓萍、吴玉宗、施雪华等人为代表。刘熙瑞认为“服务型政府”对应的是“管制型政府”，两者的核心差别在于究竟是“官本位、政府本位、权力本位”还是“民本位、社会本位、权利本位”，他将服务型政府定义为“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。该定义提出后，被广泛引用，获得了不少学者的认同。姜晓萍就在此定义基础上，进一步将服务型政府的本质内涵界定为“以人为本的治理理念、依法行政的行为准则、公众需求导向的服务模式及回应民意的政府责任”。吴玉宗认为服务型政府概念主要在于揭示政府的角色定位和明确政府与公民、社会的关系，他将服务型政府界定为“遵从民意的要求，在法治的框架下，用公开政府目的、工作内容、工作程序和工作方法的方式给公民、社会组织和社会提供公正、优质、廉价、高效、方便的公共产品和服务，达到为民兴利、促进社会稳定发展之目标的政府”。施雪华认为服务型政府提倡公民本位、社会本位，反对官员本位、政府本位，拔高了公民在政治过程和公共服务提供过程中的作用，使政府与公民之间的关系在新的层次上实现了更为真实的平等，他将服务型政府定义为“在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府形态”。
三是从政府职能角度理解的“政府职能论”，主要以迟福林、方栓喜、李军鹏等人为代表。迟福林、方栓喜提出了“公共服务型政府”的概念，认为其对应的是“经济建设型政府”，“所谓公共服务型政府，从经济层面上说，政府存在是为了纠正‘市场失灵’，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性；从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理而不是统治；从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等，确保社会健康发展”。李军鹏则认为“公共服务型政府就是满足社会需求，提供充分优质公共产品与公共服务的现代政府”。
……
展开
