作为研究性学习的产物，本书共有十章内容，具有以下特征：一是内容翔实，体系完整。本书从公立高等学校的法律地位入手，论述了公立高等学校与内外部治理各相关主体的法律关系，探析了各相关主体的权利与义务，有利于读者全面清晰地掌握高校法治的基本知识。二是理论与实践联系紧密，院校管理实务丰富。本书借用司法案件和高校法治实例，例如“齐玉苓案”和“罗彩霞事件”、陕西高校理事会章程的案例分析，从高校的实践当中认识公立高等学校的法治困境及其解决对策有独到之处。三是着重从公立高等学校内部治理结构论述了学术委员会、理事会和教职工代表大会的法律地位，贯彻落实党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的内部治理结构，对于合理配置权责，进一步依章程自主办学有重要意义。

第一章 公立高等学校的法律地位
一、公立高等学校法律地位的根本性作用
(一)公立高等学校的法律地位是研究政府与高校法律关系的基础和前提
(二)公立高等学校的法律地位决定着法律关系主体权利、义务的配置
(三)公立高等学校的法律地位关系到国家意志的实现
二、我国公立高等学校法律地位面临的困惑与迷茫
(一)公立高等学校是一种非企业法人的事业单位
(二)公立高等学校是一种公务法人
(三)公立高等学校是公法人的特别法人
(四)公立高等学校是法律、法规授权的组织
(五)公立高等学校是第三部门
三、世界范围内公立高等学校法律地位的改革与发展
(一)大陆法系国家和地区的改革
(二)英美法系国家的改革
四、我国公立高等学校法律地位的定位
第二章 公立高等学校与政府的法律关系
一、高校与政府行政法律关系的运行模式
二、我国高校与政府行政法律关系的现实状况
三、我国高校与政府行政法律关系治理机制的理论选择
四、转型期政府与高校行政法律关系中政、校权限边界的法律确认与规制
(一)政府权限的法律确认与规制
(二)大学权限的法律确认与规制
五、治理理论语境下政府与高校关系的“善治”
(一)治理理论的提出
(二)政府与高校关系的“善治”
第三章 公立高等学校与学生的法律关系
一、公立高等学校与学生之间的行政法律关系
(一)公立高等学校的权利与义务
(二)公立高等学校学生的权利与义务
二、公立高等学校与学生之间的民事法律关系
(一)高校的民事权利与义务
(二)学生的民事权利和义务
三、公立高等学校学生处分权基本理论
(一)公立高等学校学生处分权的含义、性质
(二)公立高等学校学生处分权的分类
四、公立高等学校学生处分权的行使
(一)公立高等学校学生处分权行使不当的表现
(二)高校行使学生处分权不当的原因
(三)公立高等学校学生处分权行使不当的影响
五、公立高等学校学生权利的保障与救济
(一)事前保障
(二)事后救济
第四章 公立高等学校与教师的法律关系
一、高校教师资格认定中的法律关系分析
二、高校教师职务评审中的法律关系探析
三、高校教师聘任中的法律问题探讨
(一)应然的高校教师聘任制与实然的高校教师聘任制
(二)高校教师聘任制的完善
第五章 公立高等学校与职员的法律关系
一、我国公立高等学校与职员法律关系的过去与现在
(一)我国高校与管理人员法律关系的历史状况分析
(二)我国高校与管理人员法律关系的现实状况分析
(三)我国高校与管理人员法律关系的嬗变分析
二、国外高校与管理人员法律关系
(一)国外高校与管理人员法律关系的嬗变历程
(二)国外高校与管理人员法律关系的特征
三、我国高校与职员法律关系的理论分析
(一)我国高校与职员法律关系的内涵界定
(二)我国高校与职员法律关系的决定因素
(三)我国高校与职员法律关系的理论分析
四、我国高校与职员法律关系的性质前瞻
(一)社会体制变革决定高校与职员法律关系的趋向
(二)高校与职员的聘任关系呈现强烈的去行政化倾向
(三)我国高校与职员法律关系的性质前瞻
第六章 公立高等学校法人治理结构研究
一、高校行政化的法理解读与法律重构
(一)高等教育立法的局限性与政府行政权力的扩张
(二)高校行政主体地位与行政权力的失范
(三)高校法人治理结构的缺陷导致政治权力、行政权力高度集中
(四)现代大学制度的法律重构
二、我国公立高等学校法人治理结构的缺陷与完善
(一)公立高等学校法人地位的确立与法人治理结构的形成
(二)公立高等学校法人治理结构的缺陷
(三)公立高等学校法人治理结构的完善
第七章 公立高校学术委员会的法律地位
一、高校学术委员会的权力不是国家权力
(一)任何主体都无权授出自己所不享有的权力
(二)从权力的运行方式看，学术权力也不属于国家权力