周北川，人民政协报社总编辑兼党组书记，1964年4月出生，湖北松滋人。1985年7月参加工作，1984年11月加入中国共产党。曾获全国新闻出版行业第四批领军人才。1981年至1985年求学于新疆大学中语系，毕业后留校任教。1988年进入中央民族大学研究生部学习，毕业后留校任教。1993年进入全国政协，先后就职于秘书局、教科文卫体委员会办公室；2003年在全国政协办公厅联络局（信访局）综合处任处长；2005起先后在中国政协杂志社任副总编辑、总编辑；2014年在人民政协报社任总编辑兼党组书记。

　　陈建萍，人民政协报财经周刊主编。1973年生于广东省连州市，中国民主建国会会员，中国民营经济研究会理事。1991年至1995年求学于安徽财经大学贸易经济系，获经济学学士学位；后求学于中国社科院研究生院新闻系和中山大学管理学院，分获文学硕士和工商管理硕士学位。1997年起在人民政协报社工作，2005年赴穗创办人民政协报广东记者站并任站长。曾赴英国牛津大学、美国哈佛大学等进行短期游学。2011年接任人民政协报财经周刊主编，2013年出版个人专著《中国改革高层设计》。

　　治大国需要大智慧。大智慧离不开众人的智慧。在中国特色新型智库建设风起云涌的今天，已经走过65年光辉历程的人民政协是我国专门的协商机构，虽无智库之名，却行智库之实。作为社会主义协商民主的重要渠道，能够在政协平台表达的意见都不仅代表个体，常常涉及公众利益，往往事关公共政策，人民政协非官非民、亦官亦民的超脱位置使其在民意表达和直击决策方面更具广泛性与灵活性。新常态之下要有新认识，新常态之下还要有新思路，新常态之下更要有新作为。适应新常态，就要积极实现智慧引领，力争资政建言更有层次、更具特色、更见深度。
　　改革发展任务越是艰巨繁重，越是需要强大的智力支持。《人民政协报》是中国人民政治协商会议全国委员会的机关报，也是在海内外有广泛影响的全国性政协统战大报。为了顺应时代要求，把握社会脉搏，人民政协报于2013年6月创办“财经智库沙龙”这一开放性的沟通平台，倡导政协与政府、学界、业界、媒体的交流交融，突显客观、公正的立场，迄今与不同单位共举办了7场沙龙活动，聚焦经济新常态下全面深化改革进程中诸多“硬骨头”和“险滩处”，如政府市场关系、财税体制改革、国资国企改革、金融市场改革、新能源汽车发展等，厉以宁、李毅中、刘明康、郑新立、石军、辜胜阻、邵宁、杨凯生、庄聪生、欧阳明高等一大批业内名家大家委员纷纷发表高见，千余名社会各界人士积极参与，百余家新闻媒体争相报道，突显了政协大平台，传播了委员好声音，对于加强沟通、增进共识、启迪民智做了积极尝试和探索。
　　《政协智慧：聚焦经济新常态和全面深改路》一书，系统收录了政协委员、专家学者、业界精英等百余位人士在出席人民政协报财经智库沙龙时的精彩发言，以及围绕上述议题在人民政协报财经周刊发表的相关文章，这些观点不虚不空、直奔主题；立场鲜明、和而不同；既有警示与反思，也兼顾预见性与前瞻性；体现了经济新常态、改革深水区、市场新动向的政协委员视角。对于关注中国深改和政协智慧的广大读者而言，本书值得一读。

　　第一篇
　　经济新常态
　　中国经济告别了高速增长的时代，进入中高速增长的新时期。通过新一轮全面深化改革，释放改革红利，提高劳动生产率，为经济的新一轮突破提供政策支持。在改革的蓝图中，确定政府的定位，正确处理政府与市场的关系尤为重要。经济的中高速增长是一种常态，因此也需要我们调整心态，适应新常态，客观判断经济形势，重视GDP数量指标的同时，更重视质量指标，让中国经济发展进入理性、良性的正向发展。
　　第一章
　　政府与市场：找寻平衡的艺术
　　新一轮改革的重要命题之一便是政府与市场的边界问题。如何在政府与市场中寻找平衡，并实现中国经济常态化的中高速增长，是当前中国要潜心研究的课题。打造中国经济的升级版，发挥市场的作用，提高市场的活力，重塑政府职能，用改革带动发展，用企业的转型与创新实现中国经济升级，重新定位政府在城镇化中的角色，唯此才能实现中国经济平稳中高速的发展。
　　打造中国经济升级版
　　边界难题
　　在市场经济中，政府既是裁判员也是运动员，这种双重身份在特定时期会对经济起到促进作用。但这种越俎代庖、“杀富济贫”式的行政干预，不仅让各种所有制企业失去发展动力，还直接导致了产能过剩和生态环境恶化。
　　经济学家张五常曾说，县域竞争是中国经济增长奇迹的一个“密码”，今今天的县无疑更像是一级商业机构，导致县长不得不像公司经理一样，以应对GDP、投资指标等考核。北京市政协委员、央视财经频道评论员马光远在参与本次沙龙时更直言，地方政府的商业化不仅不是中国经济增长的“密码”，而是中国经济增长的“癌症”。如果没有地方政府商业化的话，中国经济可能增长得更加健康、更加持续。
　　曾几何时，本应是政府影响或调控市场，然后通过市场引导企业的模式，成在一些地方被扭曲成了由地方政府担当一个类似公司的经济实体了。对此，十一届全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，相比中央政府，地方政府在越位和错位方面表现得更为突出，甚至已经充当起市场中重要竞争主体的角色。
　　也正因如此，宋晓梧不无担心地提出一个观点—现在地方政府反过来开始“调控”中央政府了。比如中央制定的“十二五”规划中GDP增长指标为7％，而各省市制定的指标加起来平均数已经是10。5％，11个省市“十二五”期间GDP要翻番，年度增长要达到14％以上。
　　地方政府之间的GDP大战，不仅极大地扭曲了市场配置机制，付出了过高的资源环境成本，压低了劳动力成本，更由于政府与企业界限划分不清，给权钱交易提供了巨大空间。中国银行业协会专职副会长杨再平将其称为“强势政府市场经济体制”。政府的强势不仅包括行政审批事项众多、宏观调控惯于采用直接行政手段，还存在着“政治权力”大于“财产权力”的问题，对“财产权力”有支配和限制的“超能力”。
　　在强势政府经济体制之下，一些民营企业发展因审批事项和行政干预的层层困扰，创新乏力、后劲不足；地方国有企业的境遇也同样不够理想。根据南宁市政协委员、广西南宁沛宁国有资产经营有限公司董事长周达介绍，地方政府不仅是地方市场的设计者、维护者，更是参与者，“对于经营好、市场化程度较高的国有产业性企业，政府会通过划拨、强行改变领导班子等方式，将其转变为功能性企业（融资平台），以增加其现金流，为政府提供修桥修路、公共设施建设等资金，这给国有产业性企业的发展带来很大的障碍。”
　　这种越俎代庖、“杀富济贫”式的行政干预，不仅让各种所有制企业发展动力大打折扣，还直接导致了产能过剩和生态环境恶化，甚至时刻有可能将风险传导至财政金融系统。此前，全国政协委员、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫就表示，政府为很多竞争力弱的企业提供保护和补贴，是对市场运行的干预，会造成很多经济错误。
　　但问题至今依然存在。“我长期在地方政府工作，在我看来，地方政府商业化、企业化，地方与地方之间的扭曲竞争，其根源在于中央政府扭曲的引导。大家之所以都去搞GDP，因为GDP好看、好听、好说、好升官。”对此，全国政协经济委员会副主任石军表示。
　　模式之争
　　计划经济已经在“无限政府”模式下土崩瓦解；当前的过渡性经济体制，也因地方政府的过度干预被推向了悬崖边；下一步，我们需要怎样的经济发展模式，以斩获新的改革红利？被西方学者推崇的完全自由经济体制适合中国的口味吗？政府对市场的扶持与监管作用又该如何体现呢？
　　在全国政协经济委副主任彭小枫看来，不可否认，企业在竞争中具有主体地位，但在我国改革开放30多年来，地方政府也参与了市场竞争，并对中国经济起到了促进作用，使我国经济取得举世瞩目的伟大成就，“这里有它的一份功劳”。“目前来看，县域经济也好，地区经济也好，商业化或者企业化都好，我们要解决的是竞争中的恶性竞争、无序竞争等问题，但是在泼掉洗澡水的时候，不要把‘竞争’这个‘孩子’一起泼掉。”
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序 新常态 新作为 // IX

第一篇 经济新常态

第一章 政府与市场：找寻平衡的艺术
打造中国经济升级版 // 005
如何转变政府职能 // 013
定位好政府在市场中的角色 // 018
新型城镇化中的政府 // 027

第二章 如何理解经济新常态
备受关注的经济新常态 // 035
如何认识新常态下的经济 // 037
新常态下的中国改革 // 041
新常态下中国经济应注意什么 // 046

第三章 新常态下的中国经济趋势
中国宏观经济走向何方 // 059
新常态何时探底 // 062
如何驶稳中国经济这艘大船 // 065
第二篇 改革深水区

第四章 财税体制改革：水在滴，石未穿
借力新一轮财税改革 // 073
深化财税改革要注意这些 // 079
财税体制改革到了攻坚克难阶段 // 086

第五章 营改增：企业如何享实惠
现代服务业的短期“阵痛” // 099
如何做好营改增 // 104
各行业税负问题知多少 // 110

第六章 国企改革进行时
混合所有制改革的正确认识和路线推进 // 119
解码混合所有制企业样本 // 139
有关国企改革的观点交锋 // 147
新一轮国企改革起航 // 151
国资监管这把火怎么烧 // 157
如何重构市场主体 // 163
第三篇 市场新动向

第七章 互联网金融新发展
互联网金融是什么 // 175
如何监管互联网金融 // 180
互联网金融的再认识 // 195
委员建言互联网金融 // 199

第八章 小微企业融资新趋势
小微企业融资的艰难之路 // 211
小微企业融资难还能咋办 // 216
金融机构加快破题 // 228
小微企业做好功课 // 234
各级政府输血供氧 // 239

第九章 新能源汽车新动向
新能源汽车发展期待提速 // 247
发展新能源汽车的思考 // 252
电动车商业化难题 // 262
新能源汽车发展的地方样本 // 267
如何推动汽车产业创新 // 271
后 记 前行路上，希望有你 // 285