时政理论上篇时政热点理论解读上篇
时政热点理论解读热点专题一建设法治政府坚持执法为民
时事链接
2022年1月，中央依法治国办启动2021年法治政府建设实地督察反馈整改工作。中央依法治国办要求，整改工作要紧盯重点部门，建立健全依法履职的长效机制，切实推进严格规范公正文明执法；要夯实基层基础，从体制机制上让基层更有底，从服务保障上让基层更有力，推动法治建设重心下移、力量下沉、保障下倾；要坚持以人民为中心，紧盯法治领域人民群众急难愁盼突出问题，紧盯与群众利益息息相关的小事、难事、身边事，让群众在督察问题整改中得到实惠，增强法治获得感、满足感；要切实服务经济社会发展，以解决法治领域突出问题为契机，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，统筹推动疫情防控和经济社会发展，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用；要切实加强组织领导，各地方、各部门要进一步压实整改责任，深入剖析法治问题，改进作风、做实工作，聚焦关键、抓住重点，力戒形式主义、官僚主义，不给基层增加不必要负担。
2022年2月，《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，文章强调，法治兴则民族兴，法治强则国家强。当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进，改革发展稳定任务艰巨繁重，对外开放深入推进，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。
考点预测
◎考点一法治政府建设
在我国，各级政府承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等重要职责。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。建设法治政府包括行政立法、行政执法、执法监督，政府职能转变、行政体制改革、科学民主决策，终目标是建设成为一个一切行政活动依法、合法、守法，合理、科学、有度的政府。
2021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确立了近五年法治政府建设的总体目标，明确到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。
◎考点二法治文化建设
2021年4月，中共中央、国务院印发的《关于加强社会主义法治文化建设的意见》中明确了法治文化建设的总目标，即通过不懈努力，宪法法律权威进一步树立，尊法学法守法用法氛围日益浓厚，法治文化事业繁荣兴盛，法治文化人才队伍不断壮大，社会主义法治文化建设工作体制机制进一步完善。到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会相适应，与中国特色社会主义法治体系相适应的社会主义法治文化，基本形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
◎考点三执法为民
执法为民指国家机关的法治活动都必须以广大人民的根本利益为出发点，反映其意志与利益，体现其情感与要求，为其有效行使民主权利、社会权利，合理追求生存、生活状态的改善，提供法律上的支持与保护。
必备知识点
（一）法治政府建设
1.重要意义
（1）就立法而言
对于人大立法来说，人大的立法大部分要靠政府执行、实施，政府如果不依法行政、有法不依、执法不严，人大制定出再多再好的法律也没有意义。没有法治政府，即使人大制定出来的都是“良法”，这种“良法”也只能停留在纸面上。对于行政立法来说，如果不建设法治政府，不解决行政立法的民主性、科学性问题，整个科学立法就无从谈起，整个立法体系的“良法”亦无从谈起。
（2）就司法而言
公正司法的一个重要条件是司法机关不受行政机关、社会团体和个人的干涉，排除外部干预，独立行使职权。行政机关是可能干预司法的重要主体，因此，要排除司法的外部干预，保证司法公正，重要的是建设法治政府，保证政府部门尊重司法，不对司法施加各种影响，为公正司法营造良好的外部环境。
（3）就执法而言
政府依法行政是保障执法严格、公正、文明的关键和基础的环节。要解决依法执法、文明执法和严格执法的问题，必须推进法治政府建设。只有加强法治政府建设，特别是加强行政程序法治建设，才可能避免或防止钓鱼执法、养鱼执法、野蛮执法和暴力执法的现象不断发生。
（4）就守法而言
政府守法是法治政府的题中之义。其一，政府是社会的表率，政府要求公民守法，那么公职人员特别是领导干部就必须带头守法。实践一再证明，没有政府守法，就不可能有全民守法。其二，政府是实现民主的工具，只有加强法治政府建设，才能保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的实现。其三，法治社会建设有赖政府的指导和推动，只有政府依照法治标准建设，才有可能培植法治社会的环境。
2.存在问题
（1）行政执法遇投诉，反馈质量待提高
一段时间以来，一些行政执法不文明、乱作为等现象频见报端，行政违法或不当行为严重影响社会满意度的提高。此外，行政执法行为的监督投诉工作也存在短板，案件投诉电话无人接听、投诉在部门之间相互推诿、投诉受理后未得到实质处理、投诉处理不及时等问题突出。无论是执法体制、执法程序，还是执法责任制，距离严格规范公正文明执法的法治政府建设目标都尚有一定差距。
（2）规范性文件制定和行政决策程序规范不足
就规范性文件制定而言，条文设计合法性审查不足，流于形式，行政机关通过红头文件违反法律自我授权、自我扩权现象普遍。大量文件实施后缺乏及时评估清理，出现规定僵化或新法与旧法、部门与部门政策冲突情况。就行政决策而言，专家论证缺乏独立性，易被操纵；重大决策民主程度低，公众参与明显不足。决策过程透明度不高，大量决策的制定未向社会公开征求意见或未向社会公布即实施。
（3）基层政府工作人员法治观念有待加强
我国法治政府建设在加快推进，但人们的法治观念却不强，政府工作人员也不例外。政府工作人员法治观念不强，集中体现为重长官意志、轻法律规定，重上级指示、轻法治原则，重行政效率、轻行政程序。这一问题在基层政府工作人员中表现得较为明显，不少基层政府工作人员不仅没有接受过正规的法学教育，而且也较少接受法治培训，法治思维和依法行政能力的欠缺，对基层法治政府建设形成了较大阻力。
3.对策措施
（1）推进文明执法，完善反馈机制
全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范。统一行政执法人员资格管理，统筹好行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作，加强对本系统执法人员的专业培训，完善相关规范标准。对于公众投诉，执法部门应当全面登记并逐件反馈。对于日常投诉暴露出的“违法行为易发地段”，执法部门应当主动出击，全面建立投诉反馈机制，积极行政。
（2）规范文件制定，健全决策体系
依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。建立健全行政规范性文件制定协调机制和动态清理机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。建立健全决策过程记录和材料归档制度，推行重大行政决策事项年度目录公开制度。
（3）改善选拔机制，加强普法工作
抓住领导干部选拔这个关键环节，把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。各部门要建立领导班子定期学法制度，开展法治专题讲座，加强对工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试；认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强本部门法治政府建设宣传教育工作，积极总结宣传法治政府建设成功经验和创新做法，大力培育法治政府建设先进典型。
（二）法治文化建设
1.重要意义
（1）法治文化建设是建设社会主义文化强国的必然要求
社会主义法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是社会主义法治国家建设的重要支撑。“十四五”规划提出，“加强社会主义法治文化建设，深入开展法治宣传教育，实施‘八五’普法规划”。建设社会主义文化强国有赖于社会主义法治文化的普及。
（2）法治文化建设是深化新发展阶段全民普法的有效途径
建设社会主义法治文化能够强化人民的法治信仰、法治观念和自觉利用法治思维办事的习惯，可以为法治中国建设夯实重要人文基础、提供强大精神动力和价值支撑，有助于在全社会营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。
（3）法治文化建设是提高国家治理能力的内在要求
法治文化具有启发人、感召人的功能。建设社会主义法治文化可以让各级领导干部和工作人员运用法治思维进行决策、采取法治办法推进各项工作、运用法律手段解决群众矛盾纠纷，从而在客观上提升国家治理体系和治理能力现代化水平。2.存在问题
（1）法治文化阵地需提档升级
当前法治文化阵地建设没有深入城市规划，也没有覆盖广大乡村，不便于群众学习理解和开展法治实践活动。不少地方法治文化阵地作用不显著，服务功能不够丰富，宣传内容未贴近群众，群众体验性差、参与度不高。
（2）法治文艺存在短板
当前各大电视台、各类网站陆续办了一些普法栏目，但是更多的是营利性质，存在为了提升收视率博眼球的现象。随着公民法治意识的提升，亟须一批公益性的优质法律栏目和群众性法治文化惠民活动。
（3）传统法治文化挖掘不够
传统法治文化在民众中有着深厚的社会基础和思想基础。比如，民惟邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、执法如山等思想跟现代法治文化有着
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