《开放改革引领创新转型/上海“十三五”发展规划思路研究》以上海重大发展问题、突破短板制约为导向，研究提出了上海“十三五”时期发展主线，即“开放改革引领创新转型”，提出了上海“十三五”时期需要特别聚焦的重点任务，即“开创四个新格局，夯实三大支撑体系”，在对国际国内背景形势作出全面、客观研判的基础上，深入分析了上海“十三五”时期在开放升级、创新驱动、转型发展、文化发展、成果共享、人才为先、智慧城市、优化布局等重要发展领域面临的瓶颈问题，并就各个领域的发展目标、重点任务、重大举措等提出了思路性建议。

　　（二）以开放释放活力
　　上海自贸区的开放实验还处于初期阶段，真正的开放攻坚将在“十三五”期间。目前来看，一方面，对照国际高标准投资贸易规则，开放的程度仍有较大差距。比如2014年版负面清单提出的139条特别管理措施仍显过长，与国际上双边、多边自由贸易协定中的“不符措施”和“保留条款”，在形式、要素、规范性和透明度等方面仍有较大差距，特别是针对敏感行业如金融、电信、文化、运输等提出的特别限制措施，还未提出具体限制条件，这样可以释放出来的经济推动力仍然受到较大限制。另一方面，覆盖的区域虽然已经扩大到浦东新区四大核心功能区120平方公里范围，但区域仍显狭小，况且多数空间已经是建成区，对全市释放的动能也可能比较有限。
　　释放自贸区开放的经济动能是上海“十三五”时期经济发展的一项重要课题和任务。
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前言
建议稿
关于上海“十三五”发展规划的若干意见与建议
一、规划要点题国家“两个百年”目标
二、主动响应国家战略，谋划发展新定位
三、既要基本建成也要不断完善“四个中心”建设
四、科创中心建设是上海“十三五”时期的主攻方向
五、关于上海“十三五”规划指导思想与主线
六、理顺市区关系促进城乡一体化
七、上海都市圈建设提上议事日程
八、重大基础设施建设布局事不宜迟
九、产业发展对标全球产业链与价值链
十、重点关注十项工作抓手
总报告
开放改革引领创新转型——上海“十三五”发展规划思路研究
一、把握新机遇新挑战，开放改革引领创新转型
二、构建科创中心框架，开创创新型经济新格局
三、深化自贸区制度创新，构建开放型经济新格局
四、释放“互联网+”新动能，开创产业转型升级新格局
五、推进区域协同发展，构建上海都市圈建设新格局
六、加强部门协调，加快建设社会信用体系
七、深化体制改革，率先打造文化开放体系
八、把握薄弱环节，夯实公共安全管理体系
专题报告
第一章五年回顾：“十二五”时期上海发展的基本特征与主要问题
第二章形势研判：“十三五”时期影响上海全面发展的背景形势
第三章重要任务：“十三五”时期上海发展的总体思路与目标
第四章开放升级：自贸区引领对外竞争新优势
第五章创新驱动：初步形成科技创新中心基本框架
第六章转型发展：架构产业发展新体系
第七章文化发展：建设国际文化大都市
第八章成果共享：改善民生，建设高水平小康社会
第九章人才为先：建设国际人才新高地
第十章智慧城市：科技让城市生活更美好
第十一章优化布局：构建上海大都市圈
第十二章指标体系：引领上海城市发展的新指针