贫困是贫困人口未能与有效率的生产要素相结合的结果。在贫困区存在大量劳动力，但缺少物质资本、人力资本、企业家才能甚至土地，导致贫困区对劳动力的需求有限，形成一个过度供给的局部劳动市场，从而劳动力定价过低。为了帮助贫困人口脱贫，政府投入巨大，实施了诸多扶贫政策，笔者称之为政府导向型扶贫政策。2016年，笔者在全国22个省份进行调查，获得有效问卷5407份。调查结果显示，大多扶贫政策对提高贫困人口的收入、降低其贫困率，并没有表现出显著效果。效果不显著的关键在于，扶贫政策并不能实现贫困人口与有效率的生产要素相结合，因为缺少城乡统一高流动性的要素市场，尤其是劳动市场。樊明等著的《扶贫政策－－政府导向或市场导向》提出市场导向型扶贫政策，强调通过建立城乡统一高流动性的要素市场，尤其是劳动市场，实现贫困人口与有效率的生产要素相结合；政府最需要做的是，提供良好的市场经济制度，使贫困人口能与有效率的生产要素相结合。

第一章 问题、研究主题及数据
第一节 工业革命前人类的贫困及中国经验
第二节 中国扶贫实践的历史演变
第三节 当代中国扶贫政策的演变
第四节 减困：扶贫政策vs.经济普遍增长
第五节 研究主题及方法
第六节 调查与数据
第七节 以后各章要览
附录1-1 中国贫困及扶贫政策效果调查
附录1-2 中国农民收入状况调查
第二章 贫困的形成及扶贫政策的文献回顾
第一节 马克思的贫困及贫困消除理论
第二节 当代西方对扶贫及扶贫政策的研究
第三节 中国主要领导人关于扶贫的思想及政策
第四节 国内学者关于贫困及扶贫政策的研究
第三章 贫困形成及扶贫资源有效配置的理论模型
第一节 贫困及贫困区形成的理论模型
第二节 扶贫资源有效配置的理论模型
第四章 贫困形成的环境因素
第一节 集中连片贫困区的环境特征
第二节 贫困农户的致贫因素：基于问卷数据
第三节 贫困区气候及地下水位变化
第五章 贫困人口低收入的个人因素
第一节 贫困人口的人口学特征
第二节 低非务农收入的个人因素
第三节 贫困人口低务农收入的个人因素
第四节 贫困人口受教育程度及教育回报
第六章 扶贫政策对减贫脱困的作用
第一节 扶贫政策对减贫脱困的经验研究
第二节 扶贫救济款对脱贫的作用
第三节 政府推广的开发项目对脱贫的作用
第四节 干部驻村对减困的作用
第五节 小额扶贫贷款的可得性及对脱贫的作用
第六节 基础设施投入对脱贫的作用
第七章 扶贫如是说
第一节 网络话语
第二节 访谈手语
第八章 农村发展与减困
第一节 乡镇企业发展与减困
第二节 农民合作社发展与减困
第三节 新型农村社区建设与减困
第四节 土地流转与扶贫
第九章 农村贫困人口易地搬迁与脱贫
第一节 农村居民外出打工意愿及其影响因素分析
第二节 易地扶贫搬迁：政府主导vs.市场主导
第三节 户籍改革扶贫
第十章 村落政治结构与扶贫
第一节 村落政治结构对贫困发生的影响
第二节 村落政治结构改善与减困
第十一章 扶贫悖论及扶贫责任在政府与贫困居民的划分
第一节 扶贫悖论及扶贫政策选择
第二节 扶贫的政府责任和贫困居民责任的划分
第十二章 主要发现及扶贫政策的选择
第一节 主要发现
第二节 扶贫政策的选择
作者分工
后记 坚守与希望
同学感言