《中国基层社会自治》是用政治社会学的研究方法，全面解析1949年新中国成立后基层社会结构变迁的一幅工笔画长卷。
　　当前中国的基层社会治理结构，有自治空间，但没有自治权，是单中心（集权）秩序，不是多中心（分权）自治秩序。基层社会自治的建构，一是自治权的法律保障，即明确社会自治权以及公民与国家之间、不同层次的自治体之间的权利内涵和边界。二是政府、社会、市场等领域的多中心公共治理主体的型构。三是建构主体社会。祛除社会对国家的依附性，社会自治意识和社会自治原则才可能确立起来。从基层总体治理上看，建构基层社会治理的自治权力结构体系，乃是社会走向自治社会的途径和方式，这具有基层社会治理转型和社会利益组织化的制度变革意义。

　　《中国基层社会自治》：
　　对于乡村治理变革，当前的学术研究和政策研究有两种趋向：一是抽象的宏观理论分析；二是专注于个别经验的微观研究。这两种研究趋向对乡村治理的现代转型没有多大价值。前者与乡村经验事实离得太远；后者没有一般性意义。另外，政策研究又大多是从维护基层政府权威治理的思考出发，逆势而为，价值不大。事实上，乡村治理面对的理论和实践问题非常迫切和清楚，比如，乡镇政府在功能、结构乃至运行机制上，与正式制度之间已经产生偏离。这种偏离可概括为“制度异化”——表现为基层政府在公共政权的价值和权威上的异化，也表现为基层政府在实际运行中与基层社会之间关系上的异化。①比如，基层政府与村民自治组织连为一体，村干部官僚化，村委会成为基层政府的行政工具。基层干部和村干部的非制度化、非正规化的结合体，造成一个自外于体制的自利性利益共同体，这个自利性利益共同体游走于体制内外并挤压基层社会支配空间，使社会发展逐渐失去活力。
　　乡村治理变革的关键在基层政府（权威）治理的法治化。今天乡村治理的现状之形成，根源在基层权威，变革的主导方也在基层权威。这个基本事实可以从如下方面理解：第一，一元化的权威治理之存续，有两个制度保障条件：一是经济社会～体化；二是政府或国家垄断资源和资源配置方式。第二，经济社会结构已经发生结构性变化，但基层权威并没有做出适应性调整，不仅如此，还在不断地强化旧体制与旧结构，这使得基层权威成为乡村治理的矛盾和冲突中心。
　　另外，没那么容易能够在制度上建构国家、社会组织、村民三者合作互补的伙伴关系。由于历史因素和现实制约条件，从理论上来的或者直接从书本上来的所谓国家、社会组织、村民三者在制度上要建构成合作互补的伙伴关系，但在现实当中，如何在制度上厘清和区分不同主体的权力、责任和能力。②与基层治理的实践逻辑不相符，与现实离得太远。事实上，乡村社会结构的变化，带来了治理的新问题，使得传统基层治理体制面临挑战，但新的治理结构的出现或形成是社会分化和社会整合的结果，也就是说，新的治理结构是社会力量博弈的结果，不在于政府能不能调整自己的治理观念和治理思维及方式，而在于新的社会力量的成长能不能确立在现代法治化基础之上。
　　实现乡村治理的现代转型依靠政府，因为乡村治理一直在基层政府主导下。但这是问题的一个方面，问题的另一方面是，决定乡村治理的现代转型，还要取决于乡村多元社会力量的变化，比如社会自组织力量的发展、市场规则的不断完善，以及个体权利意识的成长。
　　第一，要从社会发展的立场来看基层治理的变革，而不是从政府的立场来应对基层治理的变化。因为，从社会变迁的角度来看待基层治理，那么，就能够从结构上从本位上来审视基层治理的结构变化和社会变革。反过来说，从政府的立场来看基层治理，无非是老路数的新提法，其潜在的判断是，政府是_元权威，维持一元权威的办法是做出适应性调整，使得社会处于公共权力的掌控之中。
　　从社会发展的立场看，社会组织化程度很低，不能进行有效的社会整合，结果是，社会结构分散，社会生活和社会行动的无序化趋向，分歧和矛盾不断积累起来但却没有制度化机制来处理来整合，因此，紧迫的现实是，个体或群体性的冲突都指向了政府，而政府还在用一种包办社会的方式来化解分歧和冲突。
　　从政府治理立场看，权力集中与社会分化的现实，使它陷入基层秩序不稳定的困扰之中，但从它的权力集中结构和治理逻辑中，又找不到民主的治理之道。一方面，其所背负的政治与行政职能，驱使它只能采取管控的方式去应对，也就是说，它不能把政治与行政职能做出恰当的区隔，使后者进行法治规则上的制度化建设，前者与基层社会共同体连接起来。另一方面，政府制度化建设不利，没有一以贯之的规则，且公共性不足，结果是，它只能牢牢地掌控公共空间，同时挤压社会空间，致使防范社会之心不除，与社会对立起来。
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导论
第一章 基层社会自治
一 历史基础
二 国家主导的基层社会变迁
三 基层社会自治权力体系
四 基层社会自治与社会治理现代转型

第二章 集权制与代理治理
一 代理治理模式
二 代理治理的政治逻辑
三 代理治理的结构矛盾
四 代理治理与社会自治

第三章 基层治理的权威主义
一 权威主义的治理含义
二 权威核心与权力结构集中
三 权威一元与社会多元
四 社会统治与社会自治

第四章 乡村治理
一 乡村治理结构
二 乡村治理的组织形式
三 村民自治与基层社会自治
四 乡村治理变革

第五章 社区治理
一 社区治理变迁
二 社区自治与主体社会建构
三 现代社区治理
四 社区治理转型
五 社区自治与社会进步

第六章 底层社会的权利、文化与制度变迁
一 农民工阶层的政治权利
（一）农民工阶层
（二）农民工阶层的政治权利
（三）农民工阶层的政治发展
（四）农民工阶层的社会政治含义
二 农民工群体的文化转型与制度变迁
（一）农民工群体文化的含义
（二）农民工群体文化转型的分析视角
（三）农民工群体文化转型的制度因素
（四）以制度改革推动农民工群体文化转型
（五）农民工群体文化转型的社会治理意义

第七章 从身份到契约：中国的城镇化
一 户籍制度与社会权利差别体系
（一）户籍制度的社会身份含义
（二）户籍制度与城镇化
（三）户籍制度改革的制度瓶颈
（四）户籍制度改革与城乡治理体系重建
（五）户籍制度改革的社会权利含义
二 城镇化建设与制度正义
（一）城镇化建设的制度瓶颈
（二）制度建设与社会建设
（三）基层实践的政策启示
（四）推动城镇化制度改革
（五）城镇化与城乡一体化

第八章 变革中的社会：社会动员与社会自治
一 社会动员与政治参与
（一）传统社会动员
（二）社会动员与社会变革
（三）价值共享与利益共享
二 社会动员与民粹主义
（一）民粹主义的社会动员含义
（二）民粹主义产生的根源
（三）民粹主义的表现形态
（四）社会自治与民粹主义
（五）消除民粹主义的存在意义

第九章 社会中介结构：在公共权力与社会权力之间
一 社会组织与社会制衡
二 公共权力的公共性与边界
三 社会自治与社会制约权力

第十章 基层社会秩序
一 重新认识基层社会秩序
二 官治抑或民治：基层社会秩序的认识范式
三 基层社会秩序的制度分析
四 基层社会秩序结构及社会与国家关系
五 社会重构与基层社会秩序变迁
六 基层社会秩序的现代建构含义
七 讨论：基层社会秩序变革的理论和现实意义

第十一章 建构基层社会自治
一 社会自治的治理含义
二 基层社会自治：权威秩序到自治秩序
三 基层治理转型：统治模式到自治模式
四 重构基层社会自治的条件

参考文献