《第二次国共合作政策与策略研究》：
　　第二次国共合作的政策和策略研究，具有相当大的难度。这首先表现在对于什么是政策、什么是策略，论者迄今没有准确界定，以致分歧极大。这与抗日战争中国共两党的历史资料对此没有界定密切相关。当时国民党人在牵涉中共的问题上，一般不怎么谈政策、策略，如抗战建国纲领32条，条条都是政策，又都包含了实现政策的策略，却绝口不说这是政策策略规定。与其相反，中共则自第二次国共合作酝酿时期起，就反复强调合作抗日的政策，如抗日救国十大纲领，十大类37条，反复给读者以明示：这些全是中共的抗日政策。但稍加分析，就会发现，十大纲领的政策规定往往是纲领性、原则性的，且同样没有策略规定乃至说明。总之，两党都给人以政策和策略概念混淆、内涵混用的感觉。
　　也许正是由于这种混淆，才有了毛泽东对于中共在抗日战争时期政策、策略集大成之规定——《论政策》。一开篇，他就说：“在目前反共高潮的形势下，我们的政策有决定的意义。”凸显政党按照政策行动、政策决定政党成败，因而政策对于事业发展具有根本指导性和极端重要性。他随即强调中共的“抗日民族统一战线的政策是决不会变更的”，由此表明具有方向性、目标性的制度规定、行动准则就是政策。以此为标准，他将土地革命后期的中共政策表述为“革命和反革命两条道路的决战”的政策，包括在经济上消灭资产阶级（过“左”的劳动政策和税收政策）和富农（分坏田）、在肉体上消灭地主（不分田），打击知识分子，肃反中的“左”倾，在政权工作中的独占，过“左”的军事政策（进攻大城市和否认游击战争），白区工作中的盲动政策，以及党内组织上的打击政策等等，并由此得出结论：“在第一次大革命后期，是一切联合，否认斗争；而在土地革命后期，则是一切斗争，否认联合（除基本农民以外），实为代表两个极端政策的极明显的例证。而这两个极端的政策，都使党和革命遭受了极大的损失”，所以，为避免错误和损失，“现在的抗日民族统一战线政策，既不是一切联合否认斗争，又不是一切斗争否认联合，而是综合联合和斗争两方面的政策。”基于这一历史经验的认识，毛泽东提出了中共的抗日民族统一战线总政策，并将它分解为10项“综合联合和斗争两方面的政策”，即抗日人民联合组成抗日民族统一战线、统一战线下的独立自主、战略统一下的独立自主的游击战争、“利用矛盾，争取多数，反对少数，各个击破”及“有理，有利，有节”、在敌占区和国民党统治区尽量发展统一战线和隐蔽发展党的力量、“发展进步势力，争取中间势力，孤立反共顽固势力”的“基本政策”，对反共顽固派的革命的两面政策、对汉奸亲日派中的两面分子的两面政策，对大地主大资产阶级和民族资产阶级及中小地主开明绅士按抗日与否的标准加以区别而建立的不同政策，对帝国主义按照其对日伪的不同态度和政策而区别采取不同政策。这10项政策有一个没有点明却明显存在的共同的目标指向，即为了抗日、民主，以及相应地发展自身实力。因此，这10项政策需要特定的长期性才有效，即它们应该涵盖一个或者数个历史时期，却不能是一个历史时期内同一政策不停变换内容的所谓“政策多变”。也因此这10项政策还须具有全局性才有效，即它们应当互相配合、相互为用而对各方面工作形成系统的指导。长期性和全局性同在，也就构成了战略性，所以这10项政策其实就是中共在抗日战争时期为实现抗日民主所要完成的各方面战略任务，以及为此而规定的工作的基本原则和方式方法。战略任务归类，根本就是对己对人两方面，所以抗日民族统一战线及其政策，根本上“对己”是抗日的全民组成的“大统战”即发展自己力量，“对人”是区别对待非敌方的各上层阶级乃至帝国主义各国的“小统战”即争取可以争取的力量以维护和扩大自身力量、反对异己力量干扰破坏，从而保证战略任务的实现。所以统一战线是根本，是方向、目标、战略及其实践策略的根本所在，它包括了10项政策全部。在毛泽东看来，这种针对特定对象而带有方向目标性、长期性、全局性，即具有战略性的行为原则和方式方法的综合体，就是政策。
　　……

总序章开沅1

序周勇1

导言

 

第一章第二次国共合作政策的确立

一、国共合作政策和策略的渊源

（一）中国共产党的民主革命基本政策和策略

（二）中国国民党的政治主张

（三）以争取国民会议制度为导向的国共合作

二、大革命失败后国共对立的政策和策略

（一）中共的工农民主专政政策和策略

（二）国民党的反共政策和“剿共”策略

（三）“九一八”事变后的国共政策和策略

三、第二次国共合作的酝酿

（一）国共对立的政策策略开始转变

（二）第二次国共合作酝酿中的谈判

（三）西安事变——时局转换的枢纽和第二次国共合作的初步形成

四、第二次国共合作基本形成

（一）国共各自的合作政策和策略

（二）国共谈判的艰难进程

 

第二章抗战前期的国共合作政策和策略

一、国民党利用合作与力图控制的联共策略

（一）第二次国共合作正式形成

（二）联共与防共双管齐下

（三）国共合并的“大党”谋略

二、中共坚持合作与实力发展并重政策

（一）抗日救国的基本政策

（二）军事合作与实力发展并重

（三）巩固和扩大统一战线

三、民族危机迫在眉睫时的较好合作

（一）中共为制定国共合作共同纲领而努力

（二）国共合作和统战工作平台——军委会政治部第三厅

（三）国共合作、统一战线的活动舞台——国民参政会

 

第三章第二次国共合作政策策略冲突的表面化

一、战略相持阶段国共两党的政策策略

（一）中共在抗战新阶段的政策策略

（二）国民党从政治溶共转向限共

（三）中共的战略思考与南方局的成立

二、中共应对国民党消极抗日积极反共的政策策略

（一）坚持抗战团结进步方针

（二）遏制国民党对日妥协的斗争

（三）中共及其南方局与宪政运动

三、国共摩擦与反摩擦中的谈判斗争

（一）南方局对国民党当局以斗争求团结

（二）国共缓和军事摩擦的谈判

（三）国共关于“新四军北移问题”的谈判

第四章皖南事变及其后国共合作的策略调整

一、国民党从对共策略之争到确定政治解决策略

（一）皖南事变：国民党对共政策策略的强硬表现

（二）第二次反共高潮因不得人心而退潮

二、共产党从准备破裂到以政治攻势维系合作

（一）中共应对皖南事变的斗争策略

（二）中共在参政会发起政治攻势

（三）南方局全力争取中间势力孤立顽固势力

三、国共政治力量渐趋平衡对抗战格局的维系

（一）从林彪赴重庆谈判开始的攻守互换

（二）反对第三次反共高潮

（三）国民党坚持“政治解决”策略

（四）国民党对林伯渠赴重庆谈判的应对

（五）政策落实与策略配合——南方局扩大团结中间势力

……