《特大型城市基层党建新探索新实践：城市基层党建理论研讨会论文集》：
一、当前基层党组织落实“从严治党”存在的主要问题
（一）少数党员游离于组织之外，党内生活难以全面覆盖
党章规定，每个党员，不论职务高低，都必须参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活，不接受党内外群众监督的特殊党员。但在实际工作中，仍有一些党员因为这样那样的原因，游离于组织之外，缺乏严格和经常的党内生活。比如，在农村基层，人口流动性较大，一些党员特别是年轻党员外出务工、创业的比较多，流入地党组织管理难以到位，流出地党组织开展的各种党内教育活动、党内组织生活也难以参加。从这次长沙乡镇党委换届选举来看，村级推荐选举乡镇党代表工作中，一些行政村在省外务工经商的党员达到20%以上，他们难以回村参加推荐选举，重要环节的工作只能通过电话、微信等方式征求意见。特别突出的是，一些大中专毕业生毕业后，将党员组织关系放在各级人才交流服务中心，这部分人员流动性更大，一些人员长期游离于组织之外，没有参加严格的党内生活。在这次党员组织关系排查过程中，长沙市通过多轮摸排，全市各领域经查找取得联系的党员有2323名，但仍有1640名失去联系的党员还在努力查找过程中。这些长期与组织失去联系的党员，其党内生活长期缺乏，值得各级党组织认真研究和解决。
（二）少数基层组织战斗力不强，党内生活质量有待提高
近年来中央和各级党委大力加强基层党组织建设，大多数基层党组织党内生活比较严格、质量比较高，也有较强的战斗力、凝聚力和号召力。但是，仍有少数基层党组织战斗力不强，有组织没力量，有其名无其实，甚至软弱涣散，这些基层党组织的党内生活存在的问题比较多，质量更是大打折扣。主要表现在以下几个方面：第一，党内生活“庸俗化”。有些地方将严格的党员生活等同于一般性的文化活动、工作交流，忽视了党内生活的教育管理职能，存在一定的“娱乐化”倾向，偏离了党内生活的正确方向，党员干部不能通过党内生活得到应有的党性锻炼，解决自身存在的突出问题。部分党员在开展批评和自我批评时，对上级领导以批评之名行美化吹捧、歌功颂德之实，把党内生活会开成了述职会、总结会、表扬会等。第二，党内生活“形式化”。一些基层党组织将领导班子民主生活会、党员组织生活会等党内生活当成额外的负担，不认真，搞形式，走过场，会议开了，学习搞了，规定动作都做了，但没有实际效果。一些基层党组织眼睛朝上，围绕上级组织布置的任务转，党建工作与经济社会发展及群众需求“两张皮”，做在表面，流于形式，缺乏实效。很多基层党组织硬件都不错，党员群众服务中心宽敞明亮，各种设施一应俱全，各种制度墙上全有，各种活动经常开展，工作记录一篇不少，但是党组织做了什么群众不知道，工作实效群众感受不到，存在“自弹自唱、自娱自乐、自得自满”“身在群众之中却脱离群众”的现象。第三，党内生活“随意化”。一些基层党组织对于如何规范党内生活、严肃党内生活缺乏基本的制度规范和标准要求，有的降低标准，有的走形变样，随意性大，组织不严格，操作不规范，效果受影响。正因为党内生活不严格、不到位，导致一些地方虽然经济社会有发展，老百姓收入有提高，但党组织领导班子的公信力、凝聚力却下降了，自身存在的突出问题更没有得到解决。
（三）少数地方工作督导不力，党内生活制度落实不够
党内生活制度是严肃党内生活的根本保障。目前，一些地方缺乏的不是制度本身，而是对制度的督导和落实不够，很多好的制度没有在基层落地生根、产生效应。第一，领导班子民主集中制贯彻不实。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是党内生活的基本准则，是增强党的创造活力、维护党的团结统一的重要保证。越是到基层组织，党员群众的民主意识越强，越要求扩大民主，做到民主科学决策。但是，一些乡镇（街道）党组织主要负责人民主决策意识不强、能力不优的问题比较突出，习惯个人说了算，片面追求短平快，强调高效率，决策前不广泛征求意见，决策时不遵守基本程序，造成决策失误，产生矛盾纠纷。
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