田先红，江西赣州人，博士，现任重庆大学研究员、博士生导师，长期从事信访问题、基层治理和政治社会学研究。曾在《政治学研究》、《管理世界》等期刊发表多篇论文。出版有《治理基层中国：桥镇信访博弈的叙事（1995-2009）》、《华中村治研究2017年第1期——信访研究：国家治理的视角》等。主持（完成）国家社会科学基金项目、国家信访局重大招标项目等课题十项。

本书在对公民政治理论视角下的信访研究进行梳理和检视的基础上，提出在信访研究中找回“群众”的主张。该书基于群众路线的视角，以国家、官僚制与群众之间的关系为理论框架，通过对我国信访制度的演变历史及其在当下的实践逻辑进行研究，尝试在国家治理转型的时空中，探讨党和国家与群众关系模式的变迁，进而揭示中国现代国家建构的基本逻辑。

研究发现，在改革开放之前，“群众”的逻辑在信访制度中占据着主导地位。改革开放以来，“公民”的逻辑逐渐在信访制度中占据上风，但执政党并未放弃用“群众”理念指导信访治理工作和信访制度改革。“群众”逻辑与“公民”逻辑构成了信访制度中的一对矛盾体，两者的互相角力和此消彼长深刻影响着信访制度的改革走向。

目　　录

导论: 在信访研究中找回“群众”  (１)

一问题的提出 (１)

二从“公民” 到“群众”: 信访研究的视角转换 (４)

三国家、官僚制与群众: 一个分析框架 (１６)

四研究方法与田野工作 (３３)

五表述框架 (３７)

第一章　群众路线与信访制度的形成及演进 (４０)

一承诺与服务的践行: 新中国成立前的群众路线与信访

制度 (４０)

二运动与常规的变奏: 改革开放前的群众路线与信访制度 (４４)

三理性与世俗的嬗变: 改革开放以来的群众路线与信访

制度 (５０)

四结语 (５９)

第二章　群众抑或公民: 信访权利主体论析 (６１)

一“群众” 与“公民”: 两种权利观念的回顾与比较 (６４)

二“群众” 与中国信访制度的发生和发展 (７９)

三从“群众” 到“公民”: 信访权利主体的变迁 (９０)

四找回“群众”: 信访权利主体的复归 (１０２)

五结语 (１０８)

第三章　群众路线与信访分类治理 (１１１)

一信访分类治理体系的建立(１９４９—１９５６)  (１１２)

二信访分类治理体系的发展(１９５７—１９７８)  (１１７)

三信访分类治理体系的完善(１９７８ 年—２０ 世纪末)  (１２３)

四信访分类治理体系的变革及困境(２１ 世纪以来)  (１２９)

五结语 (１３３)

第四章　群众路线、阶层分化与底层群众上访 (１３７)

一个案调研点概况 (１３９)

二阶层分化与基层社会利益分配的失衡 (１４０)

三重构利益分配格局: 底层群众上访的动力 (１５０)

四从个体之气到阶层之气: 底层群众上访的演化 (１５４)

五收买、压制和利用: 上层精英应对底层上访的策略 (１５７)

六结语 (１６２)

第五章　群众路线与县委书记大接访 (１６８)

一县委书记大接访制度的缘起与变迁 (１６９)

二县委书记大接访的制度体系 (１７４)

三官僚制与县委书记大接访制度的实践逻辑 (１８０)

四督察与反督察: 大接访过程中的博弈 (１９０)

五常规与运动的交替: 大接访制度运行的总体图景 (２００)

六结语 (２０１)

第六章　群众路线、官僚制与群众工作部改革 (２０４)

一　从信访局到群众工作部: 改革历程回顾 (２０６)

二　群众工作部的发生机制 (２１３)

三　群众工作部的运行机制 (２１８)

四　群众工作部的限度 (２２３)

五　结语 (２２９)

结语　迈向人民政治 (２３１)

一群众路线与信访制度 (２３１)

二“群众” 的力量 (２３４)

三什么样的“群众”?  (２３６)

四“群众” 与“公民” 的融合 (２３８)

五人民政治的重建 (２４１)

参考文献 (２４７)

后记 (２６７)__