《二级学院治理：权力运行制约与监督》：
上篇 理论篇
二级学院治理：历史脉络与现实课题①张德祥 方水凤 李洋帆②（大连理工大学高等教育研究院中国大连116024）
摘要 大学院（系）治理制度选择深受历史传统影响。政策主导着中国大学院（系）治理的历史变迁，追寻政策变革历史即可获悉中国大学院（系）治理的历史变迁过程。中国大学院（系）治理的变迁经历了 1949—1989年的领导体制探索期、1990—2009年的党政联席会议制度形成期、2010年至今的内部治理结构完善期三个时期。中国大学院（系）治理的变迁具有以下特征：与大学治理历史变迁具有同质性；政策主导整个变迁过程；历史变迁具有阶段性和连续性；需要增强完善院（系）治理的内生动力。大学的二级学院治理是大学制度建设的重要内容，但目前对二级学院治理在理论研究和实践上的重视都不够。通过笔者对 92所大学章程的分析可以看出，二级学院办学主体地位没有得到充分落实，仍然没有突破传统的校院关系；在二级学院治理结构方面，章程未能起到应有的制度规范作用，在二级学院治理的实践中仍然存在许多问题，二级学院内部权力边界不清，缺乏相应的议事制度。因此，关于二级学院治理，首先应建立新型校院关系，进而在领导体制、学术管理及民主管理等方面认真解决存在的问题，完善治理结构，不断提高二级学院的治理水平。
关键词 学院治理；历史变迁；现实课题
①基金项目：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“高校内部权力运行制约和监督体系研究”（14JZD051）的研究成果。
②作者简介：张德祥（ 1950— ），山东平度人，中国高等教育学会副会长，大连理工大学原党委书记，大连理工大学高等教育研究院院长，教授，博士生导师，研究方向为高等教育政策与制度、高等教育原理；方水凤（1985— ），江西景德镇人，大连理工大学高等教育研究院博士研究生，主要从事高等教育治理和高等教育制度研究；李洋帆（1988— ），女，黑龙江哈尔滨人，大连理工大学高等教育研究院博士研究生，主要研究方向为大学组织与治理、高等教育政策与制度。
二级学院是大学各项职能的主要承担者，也是高等教育管理体制中的基本行政层级。大学是历史发展到一定阶段的产物，因而大学制度的选择深受其所在历史条件的影响；作为大学组织的重要组成部分，二级学院的制度选择亦然如此。同时，二级学院是大学各项职能性活动的实际组织者，其水平直接影响着大学功能的实施、职能的发挥及目标的实现。对二级学院（系）治理历史脉络的梳理，是了解当前二级学院治理现状的前提，也是把握二级学院治理内核的关键；而对二级学院治理现实问题的解决，是提高我国大学治理水平的重要内容。
一、1949年以来中国大学院（系）治理的历史变迁
大学是“底部沉重”的组织，诸多矛盾和问题需要在院（系）得到解决和处理。然而，大学院（系）治理制度尚不完善，难以应对汇集于院（系）的诸多矛盾和问题。中国大学院（系）治理具有显著的历史惯性，带着文化基因，这一特色昀早形成于 1949年中华人民共和国成立后建立的高度计划、高度集权、高度统一的高等教育管理体制，即中央政府制定高等教育管理政策，政府行政力量强制要求高等学校执行政策，政府统一领导高等学校。中国大学院（系）治理的整个历史变迁过程，都体现在政策变革的历史中。受我国高等教育管理体制的影响，中国大学院（系）治理表现出众多历史特征。本文通过考察 1949年中华人民共和国成立以来中国大学院（系）治理的政策变革，分析中国大学院（系）治理的历史变迁，总结变迁过程中的特征。本文把 1949年中华人民共和国成立以来中国大学院（系）治理的历史变迁分成三个时期来考察： 1949—1989年的中国大学院（系）领导体制探索期、 1990—2009年的中国大学院（系）党政联席会议制度形成期、2010年至今的中国大学院（系）内部治理结构完善期。
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