重庆忠县发生震惊全国的“井祖公祭大会毒盐水”事件后, 国民党党部召开紧急会议, 就该事件进行彻查, 并加紧了对“盐业”的管理、垄断。与此同时, 陕北一带的共产党用盐紧缺, 急需黎天成从忠县盐厂调盐, 维持战场供给。而黎天成的秘密“运盐”行动, 引起了日谍的关注。日谍计划利用这一“运盐”行动, 引发国民党内部争斗, 从而落实“515绝密计划”, 以限制国共两党战略用盐。在日谍的一次行动中, “515绝密计划”猝然暴露。而国共两党合作抓捕日谍分子的行动, 也拉开了序幕。