曲风，毕业于南开大学，中央党校教授、博士。其专著主要有：《〈共产党宣言〉与中国共产党的建设》（中国言实出版社2000年出版）、《马克思恩格斯政党理论研究》（中央编译出版社2001年出版）、《马克思主义执政党建设思想史》（人民日报出版社2003年出版）、《共产党执政――理论、历史、规律》（红旗出版社2004年出版），《中国共产党执政的理论和实践》（河北人民出版社2005年出版）,《马克思主义执政党建设理论研究》（红旗出版社2006年版），《中国共产党的组织与机制》（五洲传播出版社2007年版）。

本书立足党章《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，以及新时代中国特色社会主义思想，从十个方面，逐条逐项地对农村基层党组织建设的总体要求，组织设置和基本职责，如何教育、管理和发展党员，如何严肃党内政治生活和严格党的组织生活，如何开展思想政治工作和作风建设，如何开展党内监督和纪律建设，如何实施党内选举，如何加强农村党支部建设，如何加强农村党务工作人员队伍建设，如何落实农村党的建设责任，进行了深入细致的解读。

第一章　农村基层党组织的组织设置和基本任务

《中国共产党章程》（以下简称“党章”）明确规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。同时，党章还明确规定：每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织。农村基层党组织就是党设置在农村、主要由农民党员构成的党组织。

一、农村基层党组织的设置依据和形式

按照党章规定，农村基层党组织的设置，要根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

（一）农村基层党组织设置的基本做法

在实践中，农村基层党组织的设置一般有如下基本做法：一是党员人数超过100 名的农村，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。二是党员人数超过50 名的农村，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。三是正式党员人数超过3 名、不足50 名的农村，经上级党组织批准，可成立党的支部委员会。四是正式党员不足3 名的农村，可与邻近村的党员联合组成党的支部委员会。五是党员人数超过3 名、不足7 名的农村，经上级党组织批准，可成立党支部，但不设委员会。

（二）农村基层党组织委员会的产生及职数

一是党的基层委员会。一般设委员5 － 9 人，其中设书记1 人，副书记1－2 人。基层党委一般不设常务委员会。当然，改革开放以来，一些农村在发展农村经济过程中组建成了规模较大的企业集团，党员人数比较多，为便于党员参加党的生活，开展党的工作，经上级党组织批准，可以设立常务委员会。设立常务委员会的党的基层委员会，一般设委员15 － 21 人，常务委员5 － 7 人。在基层党委下面可根据党员的人数及其工作分配情况，本着便于党员参加党的生活的原则，设立若干个党支部。

二是党的总支部委员会，一般设委员3 － 5 人，最多不超过9 人，其中设书记1 人，副书记1 人。在总支部委员会下面可设若干个党支部。

三是党的支部委员会一般设委员3 － 5 人，最多不超过7 人，其中设书记1 人，必要时增设副书记1 人。但如果党员人数超过3 名、不足7 名的党支部，不设委员会，只设书记1 名，必要时增设副书记1 名。

必须强调的是，在党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会的选举中，为保证选举效果，必须坚持党员选举权平等、充分体现选举人意志、无记名投票和差额选举的原则。在具体的选举形式上，一般做法如下：一是党员人数在500 名以上或所辖党组织驻地分散的农村基层党组织，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会选举产生基层党组织委员会。党的基层代表大会的代表，必须由其管辖的党支部党员大会以无记名投票方式和差额选举办法选举产生。

二是党员人数在500 名以下的农村党的基层委员会、党的总支部委员会和支部委员会，一般应召开党员大会选举产生。三是农村党的基层委员会、党的总支部委员会和支部委员会的书记、副书记，则必须在委员会成员中选举产生，报上级党组织批准。

（三）农村基层党组织委员会成员的基本职责

在农村基层党组织委员会中，如果党员人数在20 人以内的党支部，只设书记、组织委员、宣传委员各1 人即可，其中书记主持本支部工作并负全责。

党员人数较多的党总支、基层党委，除了设书记、组织委员、宣传委员之外，还设有副书记（1 名或若干名）、纪检委员、统战委员、青年委员、保密委员等等。在基层党的委员会成员的职责分工上，一般是书记负责本党组织的全面工作，副书记协助书记开展工作，各委员分别负责某一或某些方面的工作。

书记的职责。书记是党的基层组织的主要负责人，在基层党组织委员会的集体领导下，按照党员大会和支部委员会的决议，全面负责党组织的日常工作。其主要职责：负责召集支委会或党员大会，结合本单位的具体情况，认真传达贯彻党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，保证本单位各项工作的完成。研究安排本组织工作，将本组织工作中的重大问题及时提交委员会会议或党员大会讨论，制定本组织工作计划并组织实施。做好经常性的思想政治工作，了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决。组织检查本组织工作计划、决议的执行情况，并定期向委员会或党员大会和上级党委报告工作。经常与本组织委员会委员和同级行政负责人交流情况，保持密切联系，支持他们的工作，协调单位内部的党、政、工、团的关系，充分调动各方面的积极性。抓好本组织领导班子的自身建设，严格党的政治生活和组织生活，按时召开民主生活会，积极开展批评和自我批评，充分发挥领导班子的集体领导作用。

副书记的职责。基层党组织委员会副书记主要是协助书记开展工作，书记不在时，由副书记主持本组织的日常工作。

组织委员的职责。组织委员要在本组织委员会集体领导下，做好本组织的组织工作。其具体职责：了解和掌握本组织的组织状况，做好本组织在组织方面的管理工作。根据工作需要，提出党小组的划分和调整意见。检查、督促党员过好组织生活。并按党章规定，积极做好党组织的换届改选的准备工作。了解掌握党员的思想状况，配合宣传委员、纪检委员，对党员进行思想、纪律教育和党员培训。收集、整理党员的模范事迹，及时向党组织提出表扬和奖励建议。负责做好发展党员的工作。及时了解掌握入党积极分子的情况，并负责对其进行培养教育和考察，正确掌握发展党员的标准，根据本组织的情况，按照发展党员工作的方针和原则，有计划地提出发展党员的意见。具体办理接收党员和预备党员转正的手续。接转党员组织关系，收缴党费，定期向党员公布党费收缴情况，做好党员和党组织的统计工作。另外，有的基层党组织不设纪检委员，有关纪律检查方面的工作，一般也由组织委员负责。

宣传委员的职责。宣传委员要在本组织委员会集体领导下，分工负责宣传工作。其具体职责：了解党员和群众的思想状况，根据不同时期党的工作的重心和任务，根据上级党委的指示，宣传党的路线、方针、政策，提出宣传教育工作的计划和意见并组织实施。提出加强党员教育的意见，组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的基本路线、党的基本知识和党的优良传统作风、学习时事政策以及完成上级党组织布置的学习任务，组织党课学习，做好思想政治工作。围绕本单位的中心工作，开展多种形式的宣传鼓动活动，指导本单位工会、共青团等群众组织积极开展群众性的文化体育活动，活跃党员和群众的文化体育生活。搞好党报党刊的通讯报道和发行工作，办好本单位的宣传阵地。

纪检委员的职责。纪律检查委员要在本组织委员会集体领导下，分管纪律检查工作。其具体职责：负责党组织的作风建设，经常对党员进行党规党法、党纪国法和共产主义道德的教育，不断提高全体党员遵纪守法的自觉性，防止和纠正不正之风。保障和维护党员的民主权利，使之不受侵犯。经常对党员进行党员权利及正确行使党员权利的教育，同各种侵犯党员权利的行为作斗争。经常对党员进行纪律监督，检查党员执行党的纪律的情况，认真调查、及时处理党员违反党的纪律的案件。负责受理党员群众的来信来访、党员的控告和申诉，考察了解受处分党员改正错误的情况，对他们进行有针对性的帮助、教育，鼓励他们改正错误，积极工作。经常向本组织委员会和上级纪委汇报和反映本单位党风党纪情况和本单位纪律检查工作的情况。纪检委员受本单位党委（党支部）和上级纪律检查委员会的双重领导，以党委（党支部）的领导为主，在工作中如与党委（党支部）有不同意见，可向上级纪律检查委员会反映。一般说来，党支部的其他工作，可由组织委员和宣传委员来担任。

（四）党小组的设置

党小组不是党的一级组织，只是为了便于组织党员学习、过组织生活和开展其他活动，根据党员数量和分布情况而成立的。所以，党员数量少的党支部，可以不成立党小组；党员数量多的党支部可以成立若干个党小组。

党小组的主要任务是：按照实际情况，分配每个党员以一定的工作，具体地组织党员去实现支部的决议；组织党员学习马克思主义基本理论，学习党的基本路线和各项方针、政策以及党的决议，学习党的基本知识，学习科学文化知识和其他专业知识；定期召开党小组生活会，开展批评和自我批评，组织、督促党员按时交纳党费、参加党的各项活动；组织党员在群众中宣传党的路线、方针、政策和决议，做群众的思想政治工作，经常向支部委员会反映群众的意见和要求，关心群众的物质文化生活；协助支部做好党员鉴定，培养入党积极分子，接收预备党员以及做好预备党员的教育、培养、考察和转正工作。

党小组长的任务。党小组要设有党小组长。党小组长是党小组的负责人，是党的基层工作骨干。党小组长要在党支部的领导下，组织本小组的党员积极开展各种活动，充分发挥党员的先锋模范作用，保证本单位各项任务的完成。党小组长一般由所在党小组的党员推选产生，也可以由党支部指定。党小组长必须由正式党员担任。党小组长的职责是：组织党员认真学习马克思主义基本理论，学习党的基本路线和各项方针、政策及党的基本知识，学习科学文化知识和各种业务知识；组织党员贯彻执行支部的决议和上级党组织的指示，分配党员的工作，指导党员的活动，并检查党员执行党的决议的情况；按时召集和主持党小组会，严格党的组织生活，认真开展批评和自我批评；组织党员做群众工作，及时反映群众的要求和意见；做好党员的思想政治工作，掌握了解每个党员的思想、工作和学习情况，使党员的思想政治工作更具有针对性；及时向党支部反映本小组的情况；按时收缴党费。

当前，农村基层党组织的组织设置必须适应新的形势进行改革与创新。随着改革开放的深入发展，各种经济主体和经济组织日益多样化，人们的就业途径和就业方式日益多样化，流动党员和党员流动日益增多，原有的在计划经济体制下和改革开放初期所形成的按照党员户籍所在地设置党支部的方式，已经远远不能适应党的组织生活的需要。据统计，2016 年全国农民工总量为28171万人，比上年增长1.5%。其中，外出农民工16934 万人，比上年增长0.3%；本地农民工11237 万人，比上年增长3.4%。同时，还有越来越多的包括一些党员在内的城市高科技人才到农村创业发展。这就要求党的组织部门，必须用改革和创新的精神，研究新情况，解决新问题，对农村基层党组织的设置方式进行力度较大的改革和创新。其基本的思路是，要将过去以党员的户口所在地为基础设置党的基层组织的方式，改变为以党员的基本工作地为基础来设置党的组织。这样，就可以适应党员在工作中的流动性需要，解决现实当中存在的党员找不到党的组织，党的组织找不到党员的问题。真正做到，党员不论在哪里工作，都能得到党的组织的教育、管理、监督和服务，都能在党的组织的指导下从事工作，都能在党的一个组织中生活。

二、农村基层党组织委员会委员特别是书记必须具备的基本素质

基层党组织处于党的建设最前沿、党的工作的主阵地。就农村基层党组织委员会委员特别是书记在党内或者说在工作中的身份来说，可以概括为“四位一体”：一是团结和带领广大农民落实中央政策的执行者。农村工作千头万绪，中央文件一大摞，就是所说的上边千条线，下边一根针，中央的各项政策都是通过农村基层党组织委员会特别是书记这根针，变为亿万农民的实际行动，形成现实生产力。二是新农村建设谋划者。新农村建设工作是靠广大的乡村干部，根据中央精神、结合本村实际，与广大农民一起商讨，最后通过农村基层党组织委员会特别是书记谋划和设计，综合考虑政治、经济、文化和社会等因素，绘制出农村发展的美好蓝图。三是发展现代农业的指挥者。现代农业要实施规模化、专业化、标准化和信息化，绝不是轻而易举的，要调动各方面积极性，组织广大农民参与实践。实践证明，凡是现代农业搞得好的乡村，其乡村领导都是有思想有能力的指挥者。四是农民脱贫致富的带动者。农民群众反映，“村看村、看户，关键要看党支部”、“要人要钱要物，不如要个好支部”，说明乡村党支部成员特别是书记在广大农民心中的地位。农村基层党组织成员及其书记的上述身份在实践中体现得如何，与其自身的基本素质密切相关。然而，素质不是自然而然形成的，也不会自然而然地提高，必须经过艰苦的素质修养。

（一）农村基层党组织委员会委员特别是书记的必备素质

一是理论素质。其基本的要求是，具有坚实的马克思主义理论功底，解放思想、实事求是、与时俱进，理论联系实际，善于探索创新，能够用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析和解决发展着的实践中不断涌现出的各种新情况、新问题。当前，提高理论素质，最为重要的就是学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，要树立以下几个正确的观念。一要树立正确的权力观。权力观是对权力的来源及其效用的认识。正确的权力观把权力看作是公众的权力，是人民赋予的权力，因而能够运用手中权力为公众办事情，为人民谋利益。二要树立新的发展观，即坚持习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。三要树立正确的政绩观，真心实意地用自己艰苦奋斗的实际行动创造出能够为老百姓带来实际利益的成就。四要树立正确的群众观，做到立党为公执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

二是政治素质。包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性。其基本要求是，坚持党的基本路线不动摇，不断提高把握政治方向的能力，正确处理改革、发展、稳定的关系，把全部精力投入到建设新时代中国特色社会主义的伟大事业之中；在政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护中央权威，保证政令畅通；坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，特别是密切联系工农群众，坚决维护人民群众的利益，真正做到想人民之所想，做人民之所盼，务实、创新、真抓实干；敏锐地发觉和正确地鉴别各种思想观点的动向，支持正确的观点，批评和抵制错误的观点。农村基层党组织委员会委员特别是书记政治素质的根本表现是，坚定不移地贯彻执行党在农村中的路线方针政策，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

三是道德品质素质。包括思想品德、政治品德、职业道德、伦理道德、工作态度等。其基本要求是，具有强烈的事业心和责任感，有为党、为国家、为人民建功立业的雄心壮志，热爱本职工作，始终保持饱满的工作热情，艰苦奋斗，勤奋敬业。正确运用自己手中的权力，秉公办事，廉洁自律，拒腐防变，自觉同腐败现象作斗争。谦虚谨慎、团结同志一道工作。严于律己，遵纪守法，勇于同违法违纪现象作斗争。道德素质的核心是践行全心全意为人民服务的宗旨，正确处理个人利益与党和人民利益、与他人利益的关系，在任何时候任何情况下都始终把党的利益、人民的利益、群众的利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系。

四是科技文化和业务素质。包括科学文化知识，哲学、政治、经济等方面的知识；科学思维、科学领导等方面的知识；党的建设的理论知识以及与党建业务工作相关的业务知识；等等。其基本要求是，有较宽的知识领域，有合理的知识结构，有较深的知识基础，有较高的知识水平，了解并能运用较新的知识前沿成果。党务工作者必须熟悉党的工作，熟悉党务专业知识，要具有钻研党务的责任感和紧迫感，把握党务工作的内在规律。要坚持党的组织原则，模范遵守党的纪律。努力使自己成为集自然科学知识和社会科学知识于一身的复合型人才。

五是心理及身体素质。主要包括良好的性格、饱满的情绪、坚强的意志、良好的兴趣和很好的气质。其基本要求是，在顺境时不马虎，逆境时不灰心；成绩面前不骄傲，挫折面前不气馁；对能力比自己强的人不嫉妒，对能力不如自己的人不轻蔑；对生活比自己好的人不攀比，对生活不如自己的人不讥笑；对良好的兴趣大力培养，对不良的兴趣逐渐遏制；对与自己有不同意见的人不发火，对与自己相同意见的人不结派；等等。良好的身体素质，则是在体力上能适应不断加快的工作频率的需要。

六是组织领导素质。组织领导素质的基本要求是，有锐意开拓进取的创造能力、敏捷锐利的观察能力、清晰明白的表达能力。有多样化的思维能力，如辩证思维能力、逻辑思维能力、理性思维能力、创新思维能力等。有较强的组织能力，如驾驭全局的能力、刚毅果断的决策能力、灵活巧妙的应变能力、公道处事的协调能力、全面完善的计划能力、严谨高效的指挥能力等。

（二）理想信念是素质结构中的核心素质

实现共产主义的理想信念是共产党天然的政治本色。马克思、恩格斯在创建世界上第一个无产阶级政党的时候，之所以把自己所创建的政党定名为共产主义者同盟，之所以把他们为共产主义者同盟起草的纲领命名为《共产党宣言》，就是为了表明这个党是以实现共产主义为最高理想、为实现共产主义而奋斗的党。坚定共产主义理想信念是中国共产党一贯的实践要求。从毛泽东把“为共产主义奋斗到死”称为共产党员的“政治道德”，到习近平总书记把理想信念称之为“共产党人精神上的‘钙’”，中国共产党始终要求共产党员必须坚定理想信念。坚定的共产主义理想信念是共产党人的立身之本。共产党人只有理想信念坚定，用坚定理想信念炼就了“金刚不坏之身”，才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。动摇或背弃了共产主义理想信念是一切祸端的终极原因。没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

实现共产主义是一项伟大而艰难的事业，需要几代、十几代甚至几十代共产党人的接力奋斗。每一代共产党人不仅要有牢固的共产主义远大理想，而且还要有在共产主义总旗帜下同每一社会发展阶段相适应的现实理想。今天这个现实理想就是建设新时代中国特色社会主义。没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。那么，如何衡量一名共产党员是否具有共产主义远大理想呢？习近平总书记指出，衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都是与此格格不入的。因此，身为共产党的干部哪怕是最基层干部，必须做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。我们既要坚定走中国特色社会主义道路的信念，也要胸怀共产主义的崇高理想，矢志不移贯彻执行党的基本路线和基本纲领，做好当前每一项工作。其中最重要的就是全面贯彻落实党的十九大精神，在新时代，贯彻新思想，实现新目标，走好新征程。