第一章 导论
第一节 研究问题
第二节 研究意义
第三节 概念界定
一 基层政府
二 “简政强镇”事权改革
三 服务性整合
第四节 文献综述
一 基层政府“经营企业”行为
二 基层政府“经营土地”行为
三 基层政府向“服务行为”变革？
四 文献评析
第五节 研究方法
一 个案研究
二 资料来源
三 田野个案：为什么是容桂？
第六节 论证框架
第二章 理论视角：基层政府行为与国家政权建设
第一节 国家政权建设理论的含义与争论
第二节 基层政府行为变迁与国家政权建设
一 基层政府的代理性行为
二 基层政府的经营性行为
第三节 研究进路
第三章 改革成因：基层政府改革的历史脉络
第一节 政府主导型乡镇企业的崛起
一 “三来一补”模式兴起与容桂经济发展
二 村镇企业的崛起及发展困境
第二节 企业产权改革与经济再腾飞
一 企业产权制度改革的推进
二 企业产权改革与产业格局的优化
第三节 经济快速发展与政府职能滞后的悖论
一 社会管理与服务的现实挑战
二 现代企业运行的现实需求
三 政府行政管理能力逐渐弱化
四 党政机构设置逐步僵化
第四节 广东改革试点的驱动与基层政府改革
一 中央政府的指导
二 广东政府的推动
三 顺德政府的实践
本章小结
第四章 放权逻辑：从“上级权力下放”到“优化政府服务体系”
第一节 党政机构改革的背景
第二节 上级政府权力的下放
一 基层政府社会管理权限现状
二 基层政府社会管理权限提升
三 理顺区级一镇街的财权与事权关系
第三节 党政组织机构的变革
一 党政组织架构的重组：以优化党政结构运作机制为突破口
二 组建公共决策与事务咨询委员会：以提升政府公共决策效能为目标
第四节 政府服务体系的优化
一 街道行政服务中心：政府服务的有效整合
二 延伸政府服务：社区行政服务中心的双重角色
三 “政社分离”：政府服务与社区自治的良性互动
本章小结
第五章 还权逻辑：从“基层政府还权”到“创新社会服务模式”
第一节 民众多元化公共服务需求对政府职能的挑战
一 市场经济的渗透与民众服务需求的多元化
二 传统政府主导的理念与社会服务能力的弱化
第二节 政府还权与社会组织蓬勃发展
一 变革社会组织登记制度
二 社会组织承接政府职能
三 政府强化对社会组织的监管
第三节 社会组织的发展与社会服务模式创新
一 经济类社会组织：经济社会发展的推动者
二 服务性社会组织：社会服务的供给者
三 文体类社会组织：社区业余文化的营造者
第四节 政府购买社会服务的实践过程：以鹏星为例
一 引进服务型社工的背景
二 鹏星社会工作服务社的基本情况
三 政府购买社会服务的成效与限度
本章小结
第六章 改革绩效：基层政府改革的实践效果
第一节 地方治理格局的创新
一 优化党政机构：机构重塑、权力优化与决策民主
二 创新社会管理：政府与社会组织良性互动、协同共治
三 创新公共服务：政府与专业性社会组织合作供给
四 回归社区自治：政府管理与社区自治良性互动
第二节 政府服务质量的提高
一 政府服务的聚合：让政府服务提升起来
二 政府服务的延伸：让政府服务高效起来
第三节 社会服务水平的提升
一 提升社会服务质量，满足民众多元化需求
二 拓展基层公共空间．丰富民众业余文化
三 激启社会组织活力，推动政社合作共赢
本章小结
第七章 改革动力：基层政府改革何以可能？
第一节 地方政府改革动力的两种路径
一 自上而下驱动改革的路径
二 自下而上主动改革的路径
三 地方政府改革的第三条路径
第二节 广东省政府的驱动
一 中央政府的指导
二 广东政府的推进
三 顺德政府的实践
第三节 基层社会的推动
一 民众对多元服务的诉求
二 企业深化发展的需求
第四节 地方政府的主动
一 改革者的敬业精神
二 改革者的学习精神
本章小结
第八章 基层政府角色转变的理论评析
第一节 政权角色转变：从“经营型政府”向“服务型政府”
第二节 基层政府改革的实践价值与实践限度
一 实践价值
二 实践限度
结束语 服务性整合：国家政权整合基层社会的一种路径
参考文献
附录一 容桂街道“简政强镇”事权改革试点的相关文件材料
附录二 容桂街道“简政强镇”事权改革访谈提纲
附录三 容桂街道各社区主要干部访谈对象与访谈时间
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