本报告深入分析了上海15岁在校学生如何在世界知名评价项目（OECD开展的PISA）测评中在阅读、科学以及数学素养三个方面得到了最高分。报告阐述了上海基础教育领域的主要政策并对其进行了标杆分析；提供了关于这些政策在学校执行情况的实证资料；探讨了这些政策及其执行如何影响学生学习成绩。该报告深刻分析和揭示了上海基础教育系统的特征、成功经验及其原因。根据SABER框架和评分指南，该报告认为上海在教师、学校融资、学校自主权和问责制以及学生评价等四个关键教育领域的几乎所有方面都得到了“成熟”和“先进”评分。报告的另一个发现是，上海政策制定与执行之间的关联度很高。报告认为上海教育的特征还包括：学校不仅通过学生学习成绩而且采用其它多种机制而对教师的表现进行监测，中国其它地区和上海一样有独特的教师教研系统，教师专业发展费用通常占学校运营支出的很大部分，等等。

绪论
背景
第一章 上海及其教育系统回顾
导言
上海的教育发展
第二章 分析教育政策并与实施和学习成果相结合的系统方法
导论
衡量政策目的和SABER工具
衡量政策的实施
将政策意图及其实施与PISA学习结果的测量联系起来
本研究的局限
第三章 吸引和发展一支卓越教师队伍
导言
政策目标一：为教师设定明确期望(先进)
政策目标二：吸引最好的从教者(先进)
政策目标三：为教师提供有用培训和经验(成熟)
政策目标四：使教师技能适应学生需求
政策目标五：让强有力的校长领导教师
政策目标六：监督教与学
政策目标七：支持教师改善教学(成熟)
政策目标八：激励教师做好工作
小结
第四章 为优质而公平的教育提供经费
引言
政策目标一：确保学习基本条件(先进)
政策目标二：监控学习的条件和结果(成熟)
学校评估
政策目标三：监督服务交付(成熟)
政策目标四：基于充分和透明的信息编制预算(先进)
政策目标五：为贫困学生提供更多资源(成熟)
“委托学校”的财政和管理
特殊教育
政策目标六：有效地管理资源(先进)
小结
第五章 平衡自主权与问责制
引言
政策目标一：学校预算规划与管理的自主程度(成熟)
私立学校和公立学校对比
政策目标二：人事管理自主权水平(成熟)
政策目标三：校委会在学校治理中的作用(新兴)
政策目标四：学校和学生评估(成熟)
政策目标五：学校问责制(新兴)
总结
第六章 创建有效的学生评估体系
引言
评估类型和目的
课堂评估(成熟)
考试
国家级的大规模评估(成熟)
国际大型评估(成熟)
总结
第七章 政策及实施与学习结果相结合
引言
上海2012PISA成绩
不同学程成绩比较
比较不同学程学校之间个人和家庭背景特点
学校特点比较
对数学、阅读和科学素养的评估
问题解决的技能
利用学校特点评估问题解决能力
解决问题的性质与过程：解决不同性质、过程和学程问题的技能比较
不同性质和过程的成功概率评估
小结
数学、阅读和科学素养
问题解决
第八章 总结与讨论
引言
与数学、阅读和科学素养相关的因素
与问题解决技能相关的因素
对上海教育政策的思考
附录A
附录B
环境效益声明