金 钊，中共党员，北京师范大学政治学博士，副教授，全国思想政治专业委员会研究员，中国历史唯物主义学会会员，中国现代史学会会员，北京市大钊学社理事，中国人文社科学报学会青年委员。主要从事中国化马克思主义和党史党建教学与研究。在《人民日报》《北京日报》《中国教育报》以及全国核心期刊《毛泽东思想研究》《社会主义研究》《中国特色社会主义研究》、《理论前沿》等发表多篇论文。在人民出版社、高等教育出版社、新华出版社等多家出版社发表专著、合著、主编《读懂邓小平》、《邓小平精神：当代中华魂》、《国内邓小平理论研究述评》（与李君如主编）、《解读科学发展观》、《中国共产党执政规律研究》（与邢贲思主编）、《中国共产党执政理论新体系》（与李忠杰主编）、《十三届四中全会以来的执政党建设》、《社会主义核心价值体系教育读本》共计20余种。

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本书按照党支部工作的基本脉络和板块，根据党章和《中国共产党支部工作条例（试行）》的相关规定，对基层党支部的工作，如发展党员工作、党员教育管理工作、干部工作、纪检监察工作、群众工作和思想政治工作、党支部的领导方法和工作方法等进行阐述，并将基层支部工作流程以图示的形式呈现给基层党务工作者，以使支部工作标准化、流程化、规范化、实操化。

第一章

党的基层组织与党支部

学习导示

党的基层组织，是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”《中国共产党支部工作条例（试行） 》也指出：“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”

党通过党的基层组织，把每一个党员组织到党的一个组织中，使他们在其中工作，并充分发挥先锋模范作用；党依靠党的基层组织，把党的路线、方针、政策贯彻到群众中去；人民群众的意见和要求，也要通过党的基层组织反映到党的领导机关中来；党的各项战斗任务更要依靠党的基层组织发动和组织群众去完成。

党的基层组织要适应新时代的新形势、新任务、新要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力和战斗力。

一、党的基层组织设置审批流程

1.规程图示

2. 精要提示

我们党是根据党的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是在工作中充分发挥先锋模范作用的最基本的单位。

在一个社会基层单位中，除党的基层组织外，还有其他各种组织，如经济组织、行政组织、群团组织等，这些组织都有各自的性质和任务。党的基层组织与其他各种组织的根本区别就在于，它是政治组织，它是执政党在社会基层单位中的一级组织，它是为了在基层单位实现党的领导和完成党的各项任务而存在的。党的基层组织的这种性质和地位决定了它在社会基层组织中应该成为战斗堡垒。党的基层组织的战斗堡垒作用，概括地讲，就是在上级党委的领导下，从各自的特点出发，认真履行《中国共产党章程》（以下简称党章）规定的职责，努力成为贯彻党的路线、方针、政策，团结和带领群众完成本单位任务的政治核心。

因此，党的基层组织不仅是人民群众认识、了解党的“窗口”，而且是党的各级领导机关了解民情、民意的主要渠道。

二、党的基层组织的功能

1.规程图示

2.精要提示

中国共产党的组织体系是依据党的纲领和章程，按照民主集中制的原则自下而上组织起来的统一整体。它由中央、地方和基层组织共同构成，它们之间相互连接、相互作用，形成了一个严密而完整的统一体。在这个组织体系中，党的中央委员会是党的首脑，党的地方组织是连接中央和基层组织的中间环节，而党的基层组织是党的基础。作为党的基层组织中处于社会最基层的党支部则是党的组织基础中的基础，是构成党的强大肌体的细胞，是党的一个重要组成部分。

因此，我们应该把党支部建设作为党的基层组织建设的基础工程来抓，一是把党的基层组织建设寓于建设和改革的大环境之中，努力使党的自身建设经常化，即摆上日程，作出规划，放在心里，抓在手上，持之以恒，滴水穿石，常抓不懈。二是党支部建设的经常化必须靠一系列制度来保证，如党支部的生活制度、管理制度、监督制度、工作制度、发展党员制度、群众思想政治工作制度，等等。在制度建设中要有目标并分解或量化，有责任人，有布置，有检查，有奖惩。三是要结合本单位的实际，既明确今后的战略性、阶段性的任务，又抓紧解决目前在思想、组织、作风建设上的突出问题。把二者的关系认识清楚了，一年又一年、一届又一届地抓下去，党支部建设就能在稳扎稳打中取得长足的进步与发展。

三、党支部的基本任务

1.规程图示

2.精要提示

党章规定的基层组织的八项基本任务，也是党支部的八项基本任务，归纳起来，实际上就是三大方面的任务：一是政治性的任务；二是自身建设的任务；三是群众工作的任务。

在党支部的八项基本任务中，加强自身建设是最关键的一个方面。俗话说：“打铁还需自身硬”“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”。党支部本着“党要管党”和从严治党的原则，抓好了党的自身建设，就为保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力提供了根本的前提和可靠的保证。党支部在党的自身建设上的任务主要由三个部分构成：一是党员教育的任务；二是党员管理的任务；三是发展党员的任务。只有这三个方面都抓好了，党支部的自身建设才能得到加强，党支部才能不断增强自身的凝聚力和战斗力。

不同领域党支部在完成党支部基本任务的基础上，应结合实际，按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，承担好各自不同的重点任务。

加强党支部的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，对保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，加强和改善党的领导，促进新时代中国特色社会主义事业的发展，具有十分重要的现实意义。党的十九大报告强调：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”我们要不断加强和改进新时代党的基层组织建设，防止出现“基础不牢、地动山摇”的现象，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。

四、党支部自身建设的任务

1.规程图示

2.精要提示

党员教育工作目标只有一个，那就是增强党性、提高素质，使党员更好地发挥先锋模范作用。为了实现这个目标，党支部在对党员进行教育时，就要联系当前的形势和任务，联系党员的思想和工作实际。

党员教育要依靠必要的管理，党支部对党员的管理是按照党的纲领和章程，运用一定的形式和手段，对党员进行组织、教育、培养、考察、协调、监督、奖惩、控制等一系列管理活动的总称。它包括：对党员的教育工作，对党员的监督工作，对党员的纪律检查工作，对不合格党员的处置工作，发展和追认党员的工作，对过好组织生活的监督、检查工作，党内活动的开展和示范引导工作，党费的收缴使用管理工作，党员档案管理工作，党员评议鉴定工作，党员统计工作，党员组织关系转移工作，调整和改进党支部的机构设置工作，等等。

发展党员是指党支部对群众中涌现出来的积极靠拢党组织、愿意为社会主义和共产主义事业献身的积极分子进行培养、教育和考察，在具备入党条件后，通过严格的组织发展程序，及时地将其吸收为中共预备党员，并继续进行教育和考察，在预备期满具备党员条件时，及时转为中共正式党员的全过程。发展党员是不断壮大党的队伍，保持党的生机和活力，使党的事业兴旺发达、后继有人的重要保证。

五、案例展示

房山区聚焦“四要素”着力推进支部规范化建设

为深入贯彻落实党的十九大精神，房山区聚焦制度、人员、阵地、督导四要素，着力加强支部规范化建设，不断提升基层党组织组织力。

聚焦“制度健全”。以制度的形式将发展党员“25步工作法”、处置不合格党员“8步工作法”固定下来，并要求各党支部做到制度上墙。将涉及农村和社区领域的基层党建相关制度汇编成册，建立党支部制度简易图解，并研究设计“党建工具箱”，为各党支部配发党章、党规、党建制度汇编等常用资料，让基层党组织对组织制度“心中有数”。加强制度执行的督查指导，对查实不执行组织制度的党支部，由所属上级党组织对其进行批评教育，明确整改措施限期整改，对整改措施执行不到位的，列为下一年软弱涣散村，使组织制度执行真正严起来、实起来、规范起来。

聚焦“人员力量”。采取“观、说、学、测、书”的方式，对全区500余名村党组织书记和第一书记开展系列党建教育培训。观，即实地参观，到周口店黄山店村等优秀基层党组织参观党建工作情况；说，即主题论坛，召开农村基层党建工作经验交流会，并以“履职尽责强党建 实干担当促发展”为主题，开展村党支部书记论坛；学，即集中学习，邀请中央、市有关专家教授以及区直有关部门领导进行专题辅导；测，即党建测试，对村党组织书记进行一次农村基层党建知识测试；书，即撰写体会，要求每名村党组织书记结合教育培训收获，每人撰写1篇心得体会。

聚焦“阵地建设”。在全区社区办公和活动用房达到350平方米以上的基础上，整合统筹利用现有资源，突出红色党建元素，配齐活动设施，不断加强村党支部活动场所建设。对暂时没有条件的村党支部，也通过建设党建文化墙、展板、公开栏等形式充分展示党建成果，弘扬党建文化，营造党建氛围。扎实推进村（社区）党群活动服务中心（站）建设，明确活动服务中心（站）需包含红色文化展示区、党建品牌展示区、多媒体展示区、党员志愿服务区、窗口咨询接待区、多功能活动室、党代表联络室等在内的“五区两室”功能，预计截至年底村（社区）党群活动服务中心将建成81个。

聚焦“督查指导”。建立党建巡回督导制度，采取日常督导、专项督导、重点督导3种方式开展巡回督导，并将督导中发现的问题直接向所属党委书记反馈，目前已开展党建督导3轮，涉及50个党支部。开展“双述双评”，党支部书记向上级党委述职的同时，也向全体党员和村民代表述职，既接受上级党委点评，也接受群众质询。研发基层党建工作记实系统，运用“电子眼睛”对各党支部“三会一课”、重大事项决策、重要组织活动进行文字、图片和视频记实。同时，开展“电子体检”，制定党支部工作成效考核体系，逐项设定不同分值，与各村网上录入的文字、图片、视频等进行对比打分，对存在明显问题的个人和党支部“亮灯提醒”。

（资料来源：北京组工网，2017年12月14日）

六、疑难演示

1.党的十九大修改通过的党章对党的基层组织提出了哪些新要求？

答：党的十九大修改通过的党章在党的基层组织一章，回应基层呼声，着眼于增强基层党组织领导班子稳定性和工作连续性，将原第三十条中总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年调整为每届任期三年至五年。适应党的指导思想的与时俱进，充实党的基层组织的基本任务，将认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、坚定理想信念等内容写入相关条款。根据习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，明确国有企业党组织地位和作用，将原第三十二条第二款第一句修改表述为：国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。适应社会组织发展趋势，增写一款规定社会组织中党的基层组织功能定位和职责任务的内容。增写一条规定党支部地位和作用的内容，表述为：党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。增写这一条，对于加强党支部建设、充分发挥党支部战斗堡垒作用具有重要意义。

2.党的十九大报告关于加强基层党组织建设的要求是什么？

答：党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。”

3.党支部的基本任务是什么？

答：《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部的基本任务是：

（1）宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项，充分发挥党员先锋模范作用，团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。

（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态工作。

（3）对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。

（4）密切联系群众，向群众宣传党的政策，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，凝聚广大群众的智慧和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。

（5）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。

（6）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

（7）实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上级党组织报告重要情况。教育党员、群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。

（8）按照规定，向党员、群众通报党的工作情况，公开党内有关事务。

七、思考启示

1.如何理解党的基层组织的地位和作用？

2.如何理解党的基层组织的服务指导功能？

3.党的基层组织建设的基本方针是什么？

4.新时代党支部的基本任务是什么？

5.党支部的自身建设包括哪些内容？

第一章  党的基层组织与党支部

第二章   党支部的设置和选举

第三章　党员教育管理工作

第四章　发展党员工作

第五章　党的纪律和纪律检查工作

第六章　群众工作和思想政治工作

第七章　党支部的领导方法和工作方法

第八章　党支部工作常用文书写法及例文

附   录