国家治理是指国家运用公共权威治理公共事务，既包括对处于内部系统的政治关系和行政关系的治理，也包括对处于外部系统的国家与社会关系的治理。在中国共产党领导人民当家作主的基本规定下，在社会主义市场经济发展和社会变化的新的历史条件下，优化和创新国家治理的主体结构、运行机制，通过国家与社会的协同效应，实现增能政府与赋权社会的机制互补，道德调节和法治保障的功能互联，形成政府有效治理和社会自治良性互动的多维格局，增强国家治理体制机制的活力。国家治理的有效性取决于各种治理要素的有机组合和有效匹配，为避免改革的碎片化和单兵推进，要增强改革的整体性、联动性、系统性，通过顶层设计推进配套综合改革跟进，实现理念更新、制度完善和机制优化。