首都是一个承载国家政权中枢功能的区域政治实体，它的功能定位、建设管理是一个国家政治生活中的重要内容，也是一个重要的宪法法律问题。本报告建议将京津冀协同立法纳入首都立法体系中的“首都圈管理法”，并将京津冀城市规划内容纳入立法，规定首都区域划分、首都圈的概念和地域范围、首都圈建设的主要目标、首都圈管理规划以及首都圈管理的体制机制、组织机构、职权职责和运行程序，以立法来保障首都功能实现和非首都功能的有序疏解。

引言
一 首都功能定位及其历史沿革
（一）首都功能定位概述
（二）北京建都史及其功能定位的历史脉络
（三）新中国首都功能的演变与拓展
二 首都“四个中心”功能定位与京津冀协同发展规划
（一）首都“四个中心”功能的提出
（二）非首都功能疏解与京津冀协同发展规划
三 立法在保障首都功能战略转型和京津冀协同发展中的作用
（一）明确首都的法律地位
（二）规定首都的功能
（三）维护首都的稳定和发展
四 国外首都与首都圈立法的基本体例
（一）“首都特区”、“首都圈”的概念和内涵
（二）机构设置与职权
（三）中央（联邦）与首都的事权划分
（四）首都立法的主要内容
五 关于首都功能定位和京津冀协调发展的政策和法律分析
（一）首都的区域范围和区域区分
（二）首都功能定位与京津冀协同发展的政策依据
（三）首都功能定位与京津冀协同发展的法律问题
六 适应首都功能实现和京津冀协同发展的立法架构
（一）国家立法保障
（二）地方立法保障