热点专题一一张身份证的民生暖流
时事链接
身份证办理的相关事，看似小事，却是习近平总书记挂在心头上的民生大事。
2015年8月18日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议。会议强调，建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，是一项便民利民服务举措。会议审议通过了公安部研究起草的《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。
公安部以问题为导向、以改革为动力，积极回应群众关切，不断创新居民身份证服务管理机制，“让信息多跑路，让群众少跑腿”。身份证异地办理改革进入快车道——
2016年7月，全国大中城市和有条件的县市启动居民身份证异地受理，老百姓不用千里迢迢来回奔波补办身份证；
2017年7月1日，公安部宣布居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度在全国全面实施；
2019年3月，公安部进一步简化办理流程，户口本不再列为必需材料；
……
从本人跑到户口本“跑”再到数据“跑”，短短几年间，身份证异地办理的流程一再简化。
“身份证丢了、到期了，在居住地就近选择办理地点，随到随办，从一条街走到另一条街，只要十几分钟。”公安部治安管理局局长李京生表示。
这是一张惠民的成绩单：截至目前，各地公安机关共设立居民身份证异地受理点2.6万个，累计异地办理居民身份证逾2800万张。
考点预测
◎考点一：简政放权
简政放权，就是精简政府职能，简化政府不必要的事务，把政府原本已掌握的权力外放出去。仅从政府和社会两个维度来说，“简政”简的是政府的事务，“放权”放的是政府的权力，恢复公民个人、市场和社会的自由与自治。它的实质是要理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，减少政府不必要的事务，减少政府对经济、社会、文化不适当的事前干预。
从政府的角度来说，简政放权有助于其明确自身的定位，减少不应有的权力，削减不该管的事务，在减负之后将有限的政府资源用于真正需要管理、服务、补充、监督的事务上。从社会的角度来看，简政放权的效果是减少不必要的社会控制，降低社会主体从事生活、生产、经营的成本，激活社会能量，增加生产和服务的多样性，确保个人的选择自由。
◎考点二：互联网+政务服务
“互联网+政务服务”是政府利用互联网思维、技术和资源实现融合创新的过程，除了通过“连接”提升运作效率、服务能力，更重要的是通过“化学反应”和“基因再造”，重构流程，重塑公共产品和行政服务，实现政府服务体系的升级和重塑。
当前，我国“互联网+政务服务”正处于啃硬骨头、攻坚克难的关键阶段，所面对的都是新形势、新使命、新任务，必须加快创新“互联网+政务服务”发展动力、发展模式、发展机制、发展重心，以更强决心、更大力度、更实举措激发“互联网+政务服务”内外合力，为人民群众提供更方便、快捷、优质、高效的政务服务，从高质量创新发展中增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
必备知识点
（一）简政放权
1.存在问题
简政放权等改革取得了阶段性成果，但也存在不少问题，与中央要求和群众期待相比，还有较大差距。
（1）放权的含金量还有待提高，社会普遍感到放权不到位
简政放权中“放权”的含金量不高，是群众、企业和社会反映较为强烈的问题。有的放权还不彻底、不到位，特别是那些束缚企业生产经营、影响创业创新、涉及就业民生的事项，取消下放的力度还不够。有的虚放实不放，有的责放权不放。
（2）工作推进不同步、不协调
一些投资项目审批事项下放了，但配套的预审、规划、选址、节能审批等权限并没有都下放，影响效率。对企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证进行“三证合一”改革之后，虽然证照合一了，但一些部门的业务并没有做相应调整，导致新的麻烦出现。有的地方将企业贷款、招标等行为与组织机构代码证、税务登记证等捆绑在一起，稀释了改革的红利，削弱了群众应得的实惠。
（3）行政审批变相转移
有的部门或地方政府为了应付上级的严格要求，不情愿地将相关权力事项取消，但又巧妙地转移给中介机构等所谓的“二政府”，名放实不放，不仅没有体现出行政审批下放的好处，还制造出新的弊端，蚕食了改革红利。
（4）有的地方对下放的行政权力接不住、用不好
大量行政审批事项下放后，有的地方出现了接不住、用不好的问题。从主观上看，有的地方干部“一放了之”，以“庸懒怠”对待“放管接”。从能力上看，有的地方管理部门不能适应放权的要求，对于下放的行政权力接不住、用不好，消减放权成效。从机制上看，事权下放，编制、财权没放，造成事权、财权、人权不匹配。
（5）事中事后监管跟不上
简政放权后，事中事后监管更加重要。但有的部门和人员习惯于以批代管、以费代管和以罚代管，放权后就不知如何管，新办法不多、新知识不够。也有的地方借行政审批制度改革，面对大量本应属于政府监管的社会性规制事项主动弃权。对事中事后监管的责任，在执行中落不了地，导致监管落空和监管真空同时存在。
（6）优化服务还有很大提升空间
公共产品短缺、公共服务薄弱的问题依然突出，政府为“双创”提供全方位服务的水平还不均衡，大城市明显好于中小城市。群众办事难的问题没有得到根本解决，各种“证明”多如牛毛，网上办理、代办服务和上门服务等方式大多数地方还实现不了。社会力量投入公共服务的准入门槛高、渠道少，公共服务多元供给机制还不完善。
2.重要意义
简政放权是权力外放，是自我革命的开拓者。行政审批制度改革的核心就是简政放权，就是为了“把错装在政府身上的手换成市场的手”。简政放权能激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长；它能更好地发挥地方的作用，激发内在活力；它能推动经济转型，释放改革红利、激发内需潜力、形成新动力。
简政放权是管理强化，是保障民生的守护者。改革取消和下放权力是为了更有力地创新和强化社会管理，就是要编织一张覆盖全民、保障基本民生的安全网。要加强和改善宏观管理，优化行政管理流程，将好的管理措施用在民生大计上。要切实加强市场监管，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，要重拳打击违法违规行为，把该管的管住管好。简政放权既是增强政府治理、建设现代政府的内在要求，也是提升政府公信力、执行力和性，更好服务人民群众的有效保障。
3.对策措施
（1）深入推进行政审批改革
全面清理中央指定地方实施的行政审批事项，公布清单、锁定底数，积极取消。全面清理和取消国务院部门非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。继续取消和下放国务院部门行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量。
（2）深入推进投资审批改革
进一步取消和下放投资审批权限。制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单，简化投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公开审批时限。推进落实企业投资项目网上并联核准制度，加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台。
（3）深入推进职业资格改革
进一步清理和取消职业资格许可认定。指导督促地方做好取消本地区职业资格许可认定工作。研究建立国家职业资格目录清单管理制度，加强对新设职业资格的管理。加强对职业资格实施的监管，完善职业资格考试和鉴定制度，着力解决“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题。
（4）深入推进收费清理改革
坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费，凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消；不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。
（5）深入推进商事制度改革
深入推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。全面清理涉及注册资本登记制度改革的部门规章和规范性文件。制定落实“先照后证”改革，严格执行工商登记前置审批事项的意见。
（6）深入推进教科文卫体领域相关改革
适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势，围绕打造“大众创业、万众创新”和增加公共产品、公共服务“双引擎”，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见，尤其是对新技术、新业态、新模式，既解决“门槛过高”问题，又解决“无路可走”问题，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。落实好教科文卫体领域取消和下放的行政审批事项，逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。
（7）深入推进监管方式创新，着力优化政府服务
研究制定“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见，开展加强对市场主体服务和监管的试点工作。抓紧建立统一的综合监管平台，推进综合执法。推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。指导各地实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网＋监管”新模式。
（8）进一步强化改革保障机制
地方各级政府要抓紧建立简政放权、放管结合、职能转变工作推进机制。要按照国务院总体部署和要求，守土有责、守土尽责，强化责任、积极跟进，搞好衔接、上下联动。要树立问题导向，积极探索，主动作为，明确改革重点，推出有力措施，切实解决本地区企业和群众反映强烈的问题，增强改革的针对性和有效性。
（二）互联网+政务服务
1.发展趋势
（1）引领性
随着信息化的深入、政府体制改革的深化，政务服务要从技术支撑向统筹引领转变，从后台向前台转变，从配角向主角转变，从被动向主动转变，从分散向统筹转变。着重体现政务服务的引领性，强调政务服务对于政府改革、治理能力现代化的引领作用。
（2）自服务
自服务不只是电子政务单纯的服务表现，更是电子政务在政府治理和服务方式上的创新，其重点将围绕门户整合、业务整合、数据整合和基础设施整合展开，实现
展开
