欧文·E.休斯（Owen E. Hughes），澳大利亚知名政治学家和公共行政学家，皇家墨尔本理工大学教授，主要研究领域为公共行政与公共管理、公共政策、澳大利亚政治等。在加入皇家墨尔本理工大学之前，休斯教授长期在澳大利亚莫纳什大学任教，曾担任该校管理系系主任，并被美国的科罗拉多大学、乔治城大学和我国的中国人民大学聘为客座教授。《公共管理导论》一书为其代表作，该书的出版确立了他在公共管理领域著名学者的地位。他还著有《澳大利亚政治》《政府间关系与公共政策》等，都颇具影响。

主要译者简介
张成福，本书主要译者，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，中国人民大学政府管理与改革研究中心主任；马克思主义理论研究和建设工程重点教材《行政管理学》第一首席专家，第六、七届国务院学位委员会公共管理学科评议组成员。主要研究领域为政府治理与改革、公共管理理论与实践、法治政府建设、公共危机管理等。主编大型翻译丛书“公共行政与公共管理经典译丛”（出版译著逾百种），在公共管理学界产生了广泛的学术影响。

一个有趣的时代

尽管在这里运用公共管理是为了同传统的、业已被视为过时了的公共行政模式形成对比，但这两种理论的一些共同的、基本的理念还是受到了威胁。传统的公共行政理论和不同变体的公共管理理论，在政府改善公民生活方面发挥着重要作用，因此，人们始终认定未来生活会越来越好。但这一共识点本身就有可能被社会大众新一轮的反政治、反政府主义浪潮所淹没，使公共管理者的工作更加复杂化。任何公共管理者的第一责任应该是对政府负责，但除此之外，在公共行政和公共管理中，长期以来一直还有一个传统，那就是尽可能地进行合理决策。对公共管理人员来说，要应付与此相去甚远的政策，很可能是一种挑战。

关于早期公共部门改革的辩论有时相当激烈，例如，20世纪80年代英国国有企业私有化期间就是如此。但辩论一般都以事实为依据。公共管理改革的拥护者认为，他们的想法将提高服务效率，这样对客户更好。然而反对者的论点同样基于事实和与事实有关的理论。换句话说，二者之间能进行正常的交流与辩论。新的反政府主义则截然不同：意识形态比事实更重要，如果事实与先入为主的意识形态观点不一致，就会被驳回。2016年，《牛津词典》宣布其年度词汇是“后真相”；一名特朗普白宫工作人员在面对特朗普先生就职典礼人数的证据时，提到了“其他事实”；另一名工作人员提到了“解构行政国家”的总体目标（Washington Post, 23 February 2017）。确切地说，这意味着什么还不清楚，但从表面上看，它似乎威胁到了几十年的行政秩序。公共管理者，就像之前的公共行政人员一样，在实际的事实中、在真实的数据中周旋。他们如何应对一个后真相的世界，如何应对因为浪费、服务质量差、身处一个应该停止存在的机构以及属于不应该存在的精英阶层而受到的持续攻击等，还有待观察。最激烈的反对可能是针对政治阶层的，但目的却不明确。即使“行政国家的解构”相当神秘，也很可能变成一种生存威胁。