郑亨钰

中国人才研究会理事，福建省人才研究所所长、高级经济师。长期从事人事人才管理实践、理论和政策研究。

承担人力资源和社会保障部、国家公务员局等委托课题，以及中国人事科学研究院与福建省人事人才研究所合作课题；参与《福建省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》编制，担任《福建省志·人事志》（1998-2005）主编，组织编纂《福建省志·劳动保障志》（1991-2005）；获科研成果奖励20多项，其中人事部组织的全国人事科研成果评审二等奖一项、三等奖两项，中国人事科学研究院举办的“全国人事人才研究主题征文”一、二、三等奖，中国人才研究会颁发的“中国人才学研究三十年贡献奖”。

本书以人才发展治理现代化——国家治理现代化——中国式现代化为主线，对以人才发展治理现代化推进国家治理现代化作了系统思考，探索构建人才发展治理体系总体框架，阐述人才发展多元治理主体和人才发展治理机制，围绕推进国家治理现代化和中国式现代化的重点领域治理实践，聚焦人才发展治理的热点难点问题，认真梳理思考，提出对策建议；深度解读党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的一系列新理念新思想新战略；吸收借鉴国内外相关领域专家的最新研究成果，拓展对国家治理现代化研究的深度和广度，涵盖了顶层设计、制度和政策创新，助力推进国家治理体系、治理能力和治理效能的提升，为相关领域理论和实际工作者提供参考借鉴。

序  言

吴江

（中国行政体制改革研究会副会长、中国人事科学研究院原院长）

《人才发展治理与国家治理现代化》一书是郑亨钰同志的第一 部著作，在这本专著即将问世之际，我以老同事、老朋友的身份先 睹为快并致以衷心的祝贺。以人才发展治理现代化推进国家治理体系和治理能力现代化，是一个崭新的研究视角，也是一个具有时代性和前瞻性的命题。作为一位长期在省级人社部门科研机构从事人事人才理论政策研究和管理的工作者，能够准确把握新时代实施人才强国战略的重大理论前沿，聚焦当前我国人才发展治理的热点难点问题，从理论与实践相结合的视角，去探索、思考、总结，并系统地把这一成果呈现给社会、读者，实为难能可贵。

“为之于未有，治之于未乱”，古今中外对治理的认知都是问题导向，在破与立中做出制度选择，这是本书选题的重大意义。构建具有中国特色和国际竞争力的人才制度体系是习近平总书记关于新时代人才工作重要思想的核心内容，也是中央人才工作会议确定的改革治理目标。党的十八大提出，加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势。2016 年 3 月中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出“构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才制度优势”。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》把“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才”列为中国特色社会主义国家治理的十三个显著优势之一。

2021 年 9 月习近平总书记在中央人才工作会议讲话中深刻指出：人才发展体制机制改革“破”得不够、“立”得也不够，既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制还没有真正建立。要坚持问题导向，着力解决多年困扰、反映强烈的突出问题，必须破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，破除“四唯”现象，向用人主体授权，为人才松绑，把我国制度优势转化为人才优势、科技竞争优势，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制，把人才从科研管理的各种形式主义、官僚主义的束缚中解放出来，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系。

前不久，剑桥大学与哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务中心发布了《伟大的科技竞争：21 世纪的中国与美国的较量》的咨询报告，该报告对过去 20 年来中美两国之间的科技竞争进行了分析与预测，重点对中美在人工智能、5G、量子计算、半导体、生物技术和绿色技术等 6 个领域的科技竞争进行了分析评估，由此得出“中国将在未来十年内超过美国”的预测。报告认为，中美在科技领域的竞争不仅仅表现在特定科技领域的领导力方面的竞争， 在科技人才吸引、科研生态系统构建和效率、国家政策等方面也存在竞争，并将决定科技竞争的发展走向。特别是在人才领域，美国一直受益于从全球范围吸纳优秀人才，但现在美国正失去前沿科学的人才竞争优势，失去新技术的掌握能力和扩展能力，最终将损害到创

新能力；报告分析认为中国有着自己的制度优势，包括领导层与政府的重视，国家宏观政策制定，如人才计划、高科技园区等重点投资、政府支持高新企业等，中国在促进科技创新人才发展方面优势明显。

由此可以看出，科技创新人才竞争越来越体现为人才制度优势竞争，取决于谁能占领人才发展治理现代化的制高点，谁拥有先进、科学、高效的人才制度体系，谁就能在日趋激烈的国际人才竞争中争取主动、赢得优势、抢占先机。我国实施人才强国战略 20年，取得了举世瞩目的历史性成就，一个基本经验就是发挥中国特色社会主义制度优势。今天我国进入高质量发展的新阶段，中央做出了建设世界人才高地的重大决策部署，人才发展治理现代化必然成为未来我国人才竞争比较优势的重中之重。

从传统的人才管理体制机制转向现代人才发展治理体系，是人才发展的重大制度创新。人才发展治理的概念应归属为社会治理的范畴，其内涵是坚持党对人才工作的全面领导，坚持人才引领发展和坚持四个面向的战略方向，持续深化人才体制机制改革，确立人才在经济社会发展中的主体地位，发挥企业、高校、科研机构和社会组织等用人主体的积极作用，构建人才发展多元治理共同体，实现人才发展治理体系和治理能力现代化。管理与治理虽然只有一字之差，但在管理主体、管理手段、权力运行方式和管理目标上都将发生很大变化，必然导致人才发展方式的重大转变。我理解人才发展治理现代化是国家治理能力现代化的重要标志，集中体现为人才工作的体制机制现代化、激发人才创新活力的社会生态现代化、全

球人才和创新资源的配置能力现代化。

本书综合运用哲学、经济学、政治学、公共管理学、历史学、文化学、社会学、人才学等多学科研究方法，从政治、经济、法律、科技、教育、文化、社会、网络、老龄化等多个维度，聚焦政党治理、依法治理、政府治理、经济治理、教育治理、科技治理、社会治理、文化治理、网络治理、老龄社会治理等推进国家治理现代化的重点领域治理实践，对国家治理体系和治理能力现代化的制度内涵和实现路径作系统阐释；深度解读党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的一系列新理念新思想新战略，充分吸收借鉴国内外相关领域专家的最新研究成果；坚持问题导向，对人才发展治理的重点领域、突出问题，认真梳理思考，提出对策建议，涵盖顶层设计、制度和政策创新。

本书总体框架设计合理、学术视野开阔，逻辑思路清晰，语言表达简练准确，体现了作者敏锐的时代洞察触角、扎实的学术研究功底和对复杂问题研究的驾驭能力，相信对于从事人才发展治理现代化等相关领域理论和实际工作者的思路有所启发，提出的对策建议有一定的参考价值，有助于国家治理体系、治理能力和治理效能的提升，为相关领域理论和实际工作者提供参考借鉴。

郑亨钰同志是中国人才研究会理事、福建省人事人才研究所所长、高级经济师，十七年坚守科研一线，初心不改，难能可贵。我与郑亨钰同志相识十六年，主要在科研工作上联系交流比较多，他的治学严谨、淡泊名利、为人忠厚、任劳任怨的作风给我留下了深刻印象。看到他在人才发展治理相关问题研究方面取得了丰硕成果，由衷为他高兴。也希望郑亨钰同志再接再厉、勇攀高峰，为中国人才发展理论事业做出新的贡献。

是为序。

2022 年 8 月于北京